在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
杜娟娟
杜娟娟
更新時(shí)間：2024/9/9 10:55:25 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的六大原則之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。這一重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。
黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，同時(shí)提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的目標(biāo)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別提出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)，改革的深化離不開(kāi)法治保障。改革開(kāi)放以來(lái)，改革與法治共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)闊步向前，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。基于這一歷史邏輯，習(xí)近平總書記深刻指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治，讓我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”。如何實(shí)現(xiàn)“破與立”“變與定”的辯證統(tǒng)一？習(xí)近平總書記指出：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”確保重大改革于法有據(jù)，是推進(jìn)改革的基本要求。立法決策應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與改革決策相統(tǒng)一，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，積極適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。改革既不是法外之地，更不是法律禁地，決不允許隨意突破法律紅線。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)和成果，使其具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，進(jìn)一步全面深化改革，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。法治的不斷完善離不開(kāi)改革推動(dòng)，進(jìn)一步全面深化改革，要高度重視法治本身的改革要求。習(xí)近平總書記為改革指明方向：“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。”深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要研究豐富立法形式，探索區(qū)域協(xié)同立法，搞一些“小快靈”“小切口”立法創(chuàng)新，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。完善合憲性審查、備案審查制度，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法治統(tǒng)一。構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的良法體系，還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和深入推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法等制度體系改革。黨的二十屆三中全會(huì)提出“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”新要求。從“全面推進(jìn)”到“協(xié)同推進(jìn)”，是以問(wèn)題導(dǎo)向提出具有鮮明指向性的改革舉措。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn)，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，以法治之力護(hù)航全面深化改革。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的六大原則之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。這一重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。
黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，同時(shí)提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的目標(biāo)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別提出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)，改革的深化離不開(kāi)法治保障。改革開(kāi)放以來(lái)，改革與法治共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)闊步向前，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。基于這一歷史邏輯，習(xí)近平總書記深刻指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治，讓我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”。如何實(shí)現(xiàn)“破與立”“變與定”的辯證統(tǒng)一？習(xí)近平總書記指出：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”確保重大改革于法有據(jù)，是推進(jìn)改革的基本要求。立法決策應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與改革決策相統(tǒng)一，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，積極適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。改革既不是法外之地，更不是法律禁地，決不允許隨意突破法律紅線。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)和成果，使其具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，進(jìn)一步全面深化改革，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。法治的不斷完善離不開(kāi)改革推動(dòng)，進(jìn)一步全面深化改革，要高度重視法治本身的改革要求。習(xí)近平總書記為改革指明方向：“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。”深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要研究豐富立法形式，探索區(qū)域協(xié)同立法，搞一些“小快靈”“小切口”立法創(chuàng)新，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。完善合憲性審查、備案審查制度，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法治統(tǒng)一。構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的良法體系，還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和深入推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法等制度體系改革。黨的二十屆三中全會(huì)提出“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”新要求。從“全面推進(jìn)”到“協(xié)同推進(jìn)”，是以問(wèn)題導(dǎo)向提出具有鮮明指向性的改革舉措。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn)，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，以法治之力護(hù)航全面深化改革。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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