集思廣益補齊短板 創(chuàng)新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述
更新時間：2025/1/26 9:48:19 來源：新華社CNML文字
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新華社北京1月25日電 題：集思廣益補齊短板 創(chuàng)新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述
新華社記者王優(yōu)玲
惠民生、補短板、謀發(fā)展，我國城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段。從“城市病”治理到老舊小區(qū)改造，從兒童友好空間建設(shè)到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造到公園綠地開放共享……各地順應(yīng)群眾期待，因地制宜實施城市更新，提升城市面貌和居住品質(zhì)。
城市更新工作量大面廣，涉及方方面面，如何著手？
在山東青島，老城區(qū)居民張大爺填寫城市體檢調(diào)查問卷時寫道：“每次回家找車位都要轉(zhuǎn)好幾圈，孩子們平日里來看望也不好停車。尤其是上下學(xué)和旅游旺季，占路停車會導(dǎo)致交通擁堵，行人不便。”
體檢出的問題就是城市更新改造的重點。在青島面向全市全部1300余個社區(qū)發(fā)放的城市體檢調(diào)查問卷中，停車難、便民農(nóng)貿(mào)市場管理不健全、存在內(nèi)澇積水點、社區(qū)活動場地不足等是群眾集中反映的問題。回應(yīng)群眾急難愁盼，青島于2024年完成122個停車場建設(shè)項目，打造規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場40處，完成26處道路低洼點改造，全力推進城市社區(qū)“8分鐘健身圈”建設(shè)。
先體檢、后更新，無體檢、不更新，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。2024年，297個地級及以上城市全面開展城市體檢，全方位查找城市短板問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向確定城市更新重點任務(wù)。
“實施城市更新，推動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長范嗣斌說，我國城市進入存量發(fā)展階段，需要通過城市更新，對不適應(yīng)當(dāng)前和未來發(fā)展需求的功能、業(yè)態(tài)、軟性治理機制等方面進行持續(xù)改善提升。
城市更新涉及城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、工程建設(shè)、風(fēng)景園林、市政交通等領(lǐng)域，專業(yè)性強，利益訴求眾多，如何把好事做好，把實事做實？
各地實踐表明，城市更新作為一項綜合性、系統(tǒng)性和長期性工作，要注重政府引導(dǎo)、市場運作、多元參與。
在老舊小區(qū)改造中，各地動員居民廣泛參與，組建居民義務(wù)監(jiān)督小組，量身定制“意愿清單”；國企央企作為老舊廠房、工業(yè)區(qū)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，逐步參與到城市更新行動中；重慶、威海等地建立“三師進社區(qū)”“街長制”“合伙人”等議事協(xié)商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑。
城市更新既是思路的更新，也是機制的創(chuàng)新。在江西南昌，雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園原是閑置的高速公路服務(wù)區(qū)，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤活利用這片閑置區(qū)域，江西省將它列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，保持用地性質(zhì)不變，但轉(zhuǎn)換了建筑使用功能。隨后省屬國有平臺公司成功引入上海某集團，總投資約3億元，將傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)改造升級為文化體育服務(wù)綜合體。
政府引導(dǎo)、市場運作，不斷創(chuàng)新思路優(yōu)化存量資源。一些地方允許復(fù)合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地，推動低效用地再開發(fā)。部分地方還創(chuàng)新了帶方案出讓、協(xié)議出讓、彈性年期等更為靈活的供地方式。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，目前，各地共出臺土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持政策1000多個，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南260多個，提升配套政策精準(zhǔn)性。
文化是城市的靈魂。近年來，各地通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在城市更新中延續(xù)城市文脈、保留特色歷史風(fēng)貌，重構(gòu)歷史與現(xiàn)代的空間紐帶。
“能保則保、能用則用”，位于北京石景山區(qū)的首鋼園，在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕，打造了融合工業(yè)風(fēng)與科技感的首都城市新地標(biāo)；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場”，湖北黃石重新規(guī)劃工礦舊城，以近代工業(yè)建筑風(fēng)格為基調(diào)，在保留片區(qū)歷史記憶的基礎(chǔ)上對周邊建筑進行改造，賦予片區(qū)新的活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)實施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統(tǒng)肌理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已實施城市更新項目6萬余個，活化利用一大批歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，2025年我國將大力實施城市更新，謀劃實施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關(guān)切，補齊城市短板，提升城市面貌，在城市更新中實現(xiàn)街景之美、城市之變，將不斷滿足人民群眾美好生活的需要。
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新華社記者王優(yōu)玲
惠民生、補短板、謀發(fā)展，我國城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段。從“城市病”治理到老舊小區(qū)改造，從兒童友好空間建設(shè)到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造到公園綠地開放共享……各地順應(yīng)群眾期待，因地制宜實施城市更新，提升城市面貌和居住品質(zhì)。
城市更新工作量大面廣，涉及方方面面，如何著手？
在山東青島，老城區(qū)居民張大爺填寫城市體檢調(diào)查問卷時寫道：“每次回家找車位都要轉(zhuǎn)好幾圈，孩子們平日里來看望也不好停車。尤其是上下學(xué)和旅游旺季，占路停車會導(dǎo)致交通擁堵，行人不便。”
體檢出的問題就是城市更新改造的重點。在青島面向全市全部1300余個社區(qū)發(fā)放的城市體檢調(diào)查問卷中，停車難、便民農(nóng)貿(mào)市場管理不健全、存在內(nèi)澇積水點、社區(qū)活動場地不足等是群眾集中反映的問題。回應(yīng)群眾急難愁盼，青島于2024年完成122個停車場建設(shè)項目，打造規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場40處，完成26處道路低洼點改造，全力推進城市社區(qū)“8分鐘健身圈”建設(shè)。
先體檢、后更新，無體檢、不更新，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。2024年，297個地級及以上城市全面開展城市體檢，全方位查找城市短板問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向確定城市更新重點任務(wù)。
“實施城市更新，推動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長范嗣斌說，我國城市進入存量發(fā)展階段，需要通過城市更新，對不適應(yīng)當(dāng)前和未來發(fā)展需求的功能、業(yè)態(tài)、軟性治理機制等方面進行持續(xù)改善提升。
城市更新涉及城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、工程建設(shè)、風(fēng)景園林、市政交通等領(lǐng)域，專業(yè)性強，利益訴求眾多，如何把好事做好，把實事做實？
各地實踐表明，城市更新作為一項綜合性、系統(tǒng)性和長期性工作，要注重政府引導(dǎo)、市場運作、多元參與。
在老舊小區(qū)改造中，各地動員居民廣泛參與，組建居民義務(wù)監(jiān)督小組，量身定制“意愿清單”；國企央企作為老舊廠房、工業(yè)區(qū)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，逐步參與到城市更新行動中；重慶、威海等地建立“三師進社區(qū)”“街長制”“合伙人”等議事協(xié)商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑。
城市更新既是思路的更新，也是機制的創(chuàng)新。在江西南昌，雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園原是閑置的高速公路服務(wù)區(qū)，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤活利用這片閑置區(qū)域，江西省將它列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，保持用地性質(zhì)不變，但轉(zhuǎn)換了建筑使用功能。隨后省屬國有平臺公司成功引入上海某集團，總投資約3億元，將傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)改造升級為文化體育服務(wù)綜合體。
政府引導(dǎo)、市場運作，不斷創(chuàng)新思路優(yōu)化存量資源。一些地方允許復(fù)合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地，推動低效用地再開發(fā)。部分地方還創(chuàng)新了帶方案出讓、協(xié)議出讓、彈性年期等更為靈活的供地方式。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，目前，各地共出臺土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持政策1000多個，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南260多個，提升配套政策精準(zhǔn)性。
文化是城市的靈魂。近年來，各地通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在城市更新中延續(xù)城市文脈、保留特色歷史風(fēng)貌，重構(gòu)歷史與現(xiàn)代的空間紐帶。
“能保則保、能用則用”，位于北京石景山區(qū)的首鋼園，在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕，打造了融合工業(yè)風(fēng)與科技感的首都城市新地標(biāo)；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場”，湖北黃石重新規(guī)劃工礦舊城，以近代工業(yè)建筑風(fēng)格為基調(diào)，在保留片區(qū)歷史記憶的基礎(chǔ)上對周邊建筑進行改造，賦予片區(qū)新的活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)實施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統(tǒng)肌理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已實施城市更新項目6萬余個，活化利用一大批歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，2025年我國將大力實施城市更新，謀劃實施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關(guān)切，補齊城市短板，提升城市面貌，在城市更新中實現(xiàn)街景之美、城市之變，將不斷滿足人民群眾美好生活的需要。
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