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履職為民擔(dān)使命 守正創(chuàng)新促發(fā)展
——市人大常委會(huì)2024年工作綜述

2025/2/17 9:48:09    來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)

　　時(shí)序更替，華章日新。翻開(kāi)市人大常委會(huì)2024年“工作簿”，鐫刻的是踔厲奮發(fā)的年輪，勾勒的是守正創(chuàng)新的軌跡，烙印的是依法履職的足跡。

　　這一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉持高站位對(duì)標(biāo)、高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)、高水平建設(shè)“五高”理念，緊緊圍繞發(fā)展所需、改革所急、民心所盼，依法履職、守正創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主焦作實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力。

　　堅(jiān)守政治方向 筑牢信仰根基

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。市人大常委會(huì)把跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為黨組會(huì)議第一議題、理論學(xué)習(xí)第一課程、“三會(huì)一課”第一主題、“焦作人大學(xué)堂”第一內(nèi)容，構(gòu)建黨組帶頭學(xué)、委員專題學(xué)、代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)日常學(xué)“四學(xué)”聯(lián)動(dòng)格局。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，確保在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)守人大工作的正確方向。

　　與黨同心，跟黨前行。市人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，構(gòu)建全鏈條制度閉環(huán)，向市委請(qǐng)示報(bào)告26次，真正做到與黨同心、跟黨前行。堅(jiān)持把貫徹市委決策與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合，依法作出決議決定16個(gè)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。

　　為踐行全過(guò)程人民民主，市人大常委會(huì)出臺(tái)踐行全過(guò)程人民民主實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展全過(guò)程人民民主“一縣（市、區(qū)）一范例”實(shí)踐典型創(chuàng)新活動(dòng)，探索焦作路徑。制定暢通群眾合理表達(dá)訴求渠道指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)作用，將傾聽(tīng)民意觸角延伸到基層。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，四城區(qū)試點(diǎn)街道議政代表會(huì)，推廣“站點(diǎn)問(wèn)政”“幸福圓桌會(huì)”等聽(tīng)民意、匯民智“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。

聚焦良法善治 夯實(shí)法治基石

　　法律是治國(guó)重器，良法是善治前提。市人大常委會(huì)圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)對(duì)立法工作進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計(jì)劃，安排立法項(xiàng)目9件。探索開(kāi)展“攻關(guān)立法”，創(chuàng)新“雙組長(zhǎng)+專班推進(jìn)”模式，強(qiáng)化法規(guī)調(diào)研起草、審議修改、頒布實(shí)施全過(guò)程管理。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用、立法咨詢專家“智庫(kù)”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。

　　在立法實(shí)踐中，市人大常委會(huì)成果豐碩。圍繞提升社會(huì)治理法治化水平，制定《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，這是《立法法》修改后我省首部關(guān)于基層治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。聚焦美好城市建設(shè)，制定《焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》，為促進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。在全省率先開(kāi)展《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估，全面檢視法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果，為法規(guī)完善提供有力支撐。

　　在備案審查工作方面，市人大常委會(huì)深化備案審查“54321”工作機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)的做法被寫(xiě)入《河南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》。嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規(guī)范性文件9件，開(kāi)展專項(xiàng)集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規(guī)范性文件49件，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。

強(qiáng)化監(jiān)督職能 傾力服務(wù)大局

　　肩上是城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，心頭是萬(wàn)家燈火、百姓福祉。市人大常委會(huì)聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、視察調(diào)研56次，推動(dòng)中央決策部署和省委、市委工作貫徹落實(shí)。

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督：

　　——圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽(tīng)取審議市“一府兩院”3個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，督促構(gòu)建和完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一站式”服務(wù)體系，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　——聚焦“三十工程”，打出蹲點(diǎn)式調(diào)研、分季度觀摩、專項(xiàng)審議“組合拳”，五級(jí)人大代表編組聯(lián)動(dòng)，以微調(diào)研、微走訪等方式開(kāi)展“六個(gè)一”，建立服務(wù)清單202份，幫助解決發(fā)展難題337個(gè)，提供招商信息370份，開(kāi)展惠企政策宣傳1072次，助力項(xiàng)目建設(shè)提速增效。

　　——關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，助力全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好；聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理報(bào)告，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，為人民守好國(guó)有資產(chǎn)“家底”。

　　為民生“加碼”，才能讓百姓幸福“加分”。

　　——著眼促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有優(yōu)養(yǎng)，市縣兩級(jí)同步開(kāi)展“守護(hù)夕陽(yáng)紅、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，綜合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+會(huì)議審議”“專題詢問(wèn)+滿意度測(cè)評(píng)”方式，督促政府落實(shí)反饋問(wèn)題57個(gè)，以法治之力守護(hù)“最美夕陽(yáng)紅”。

　　——聚焦增強(qiáng)群眾幸福感，對(duì)市十四屆人大二次會(huì)議票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事全過(guò)程監(jiān)督、精準(zhǔn)化問(wèn)效，促進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升等“民生愿景”轉(zhuǎn)化為“幸福圖景”。對(duì)城市集中供熱、校園安全、城區(qū)防汛等開(kāi)展視察調(diào)研，不斷厚植人大“民生本色”。

尊重代表主體 激發(fā)履職活力

　　人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表主體作用，支持和保障代表依法履職，不斷提高代表履職能力和水平。

　　為建好“民意窗”架好“連心橋”，市人大常委會(huì)在全市域布局“12+108+N”代表聯(lián)絡(luò)站，建成產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站30個(gè)、專業(yè)代表小組14個(gè)，讓代表有地方“理事”、群眾有地方“說(shuō)事”。深化“雙聯(lián)雙進(jìn)”，推行“代表亮身份”制度，常態(tài)化開(kāi)展常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，主任會(huì)議成員每月定期接待代表，代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、進(jìn)網(wǎng)格接待走訪群眾1.1萬(wàn)余人次，有效發(fā)揮代表的監(jiān)督促進(jìn)、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。

　　人大代表建議，匯聚的是民聲，反映的是民意。市人大常委會(huì)落實(shí)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，實(shí)行清單式交辦、臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)，完善“二次辦理、二次答復(fù)”舉措，推動(dòng)代表建議由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。市十四屆人大二次會(huì)議交辦的213件代表建議全部辦理完畢，代表的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的“金鑰匙”，一批群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題得到較好解決。

　　為豐富代表履職形式，市人大常委會(huì)著眼高站位服務(wù)中心大局、高水平履職行權(quán)、高效能聚合代表力量，深入開(kāi)展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，五級(jí)人大代表開(kāi)展履職活動(dòng)3543人次，收集問(wèn)題建議2526個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題2285個(gè)，生動(dòng)詮釋“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

加強(qiáng)自身建設(shè) 提升履職水平

　　知責(zé)履責(zé)盡責(zé)，打鐵還需自身硬。市人大常委會(huì)把牢“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，持續(xù)提升人大工作質(zhì)效，打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　“四聯(lián)模式”抓黨建，激發(fā)系統(tǒng)活力。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查，突出抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，持續(xù)實(shí)施“135黨建提升工程”，深化學(xué)習(xí)聯(lián)訓(xùn)、活動(dòng)聯(lián)辦、典型聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享“四聯(lián)”活動(dòng)，形成市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的系統(tǒng)黨建格局。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)被命名為市直機(jī)關(guān)模范機(jī)關(guān)，“焦作人大學(xué)堂”獲評(píng)全市機(jī)關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng)秀案例。

　　同題共答抓聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。完善人民代表大會(huì)組織架構(gòu)，在市委支持下增設(shè)7個(gè)專門(mén)委員會(huì)，修訂大會(huì)議事規(guī)則，更好地按照法定程序行使權(quán)力。優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議流程，建立重點(diǎn)發(fā)言制度，有效提升會(huì)議質(zhì)效。強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)同，開(kāi)展市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督30余次，形成全市人大系統(tǒng)同題共答、同向發(fā)力的良好局面。

　　新征程上，市人大常委會(huì)將聚焦“四高四爭(zhēng)先”，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝心聚力、守正創(chuàng)新、善作善成，為焦作在奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章中奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩貢獻(xiàn)人大力量。

（記者杜玲）

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