各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源主管部門,國家稅務(wù)總局廣州、各地級市、珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局,人民銀行廣東省內(nèi)各市中心支行、直屬支行,各銀保監(jiān)分局,住房公積金管理中心:
為全面貫徹執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》,按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》(建標(biāo)〔2020〕65號)和省委、省政府的有關(guān)工作要求,決定在全省開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),推動(dòng)我省綠色建筑加快發(fā)展,助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)將《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2023)》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省教育廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳
廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳
廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳
廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省能源局
國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 中國人民銀行廣州分行
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局
2021年9月30日
廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2023)
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面實(shí)施《廣東省綠色建筑條例》(以下簡稱《條例》),推動(dòng)綠色建筑加快發(fā)展,助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》(建標(biāo)〔2020〕65號)和省委、省政府的有關(guān)要求,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
到2021年,基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機(jī)制;全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),2021至2023年我省城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達(dá)到70%、75%、80%;星級綠色建筑面積持續(xù)增加,到2023年,全省按一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到20%,其中粵港澳大灣區(qū)珠三角九市比例達(dá)到35%。全省建筑健康性能顯著增強(qiáng),裝配式建造方式占比穩(wěn)步提高,建筑能效水平不斷提升,既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材應(yīng)用的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。具體創(chuàng)建目標(biāo)如下:
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)健全綠色建筑全壽命期政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.建立配套文件體系。各地各部門要結(jié)合實(shí)際,以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手,制定綠色建筑管理配套政策,建立綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵(lì)措施等全壽命期工作推進(jìn)機(jī)制,壓實(shí)建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗(yàn)收等各方主體及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
2.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年,完成我省綠色建筑施工驗(yàn)收和檢測標(biāo)準(zhǔn)的編制,實(shí)現(xiàn)綠色建筑勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、驗(yàn)收管理全過程標(biāo)準(zhǔn)管控。2022年,完成既有建筑綠色化改造、綠色建筑后評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則和《公共建筑能耗限額》的制修訂,進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑計(jì)價(jià)依據(jù)體系建設(shè),編制我省綠色建筑工程計(jì)價(jià)辦法,健全我省綠色建筑全壽命期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合)
3.推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施。編制發(fā)布我省綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同發(fā)展改革、自然資源等部門,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,于2022年3月底前完成市、縣(區(qū)、鎮(zhèn))綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制,明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、新型建造技術(shù)路線和既有民用建筑綠色化改造等內(nèi)容,綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,并提出符合詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標(biāo),報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公開。各地自然資源主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)把綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中符合詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)體系和邏輯的相關(guān)綠色建筑技術(shù)指標(biāo)納入詳細(xì)規(guī)劃,并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確項(xiàng)目的綠色建筑等級要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳依職責(zé)分別牽頭,省發(fā)展改革委配合)
(二)實(shí)施綠色建筑全流程管理。
4.強(qiáng)化立項(xiàng)用地階段管控。各地自然資源主管部門在土地出讓或者劃撥時(shí),要將建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規(guī)劃意見時(shí),應(yīng)在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化首要責(zé)任,在組織編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)應(yīng)明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容,將綠色建筑的相關(guān)費(fèi)用納入工程投資概預(yù)算,按照建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級,進(jìn)行委托設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,并在合同中載明綠色建筑等級要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳依職責(zé)分別牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、市場監(jiān)管局、能源局配合)
5.壓實(shí)建設(shè)全過程責(zé)任。各部門要督導(dǎo)建設(shè)單位在開展咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)時(shí),應(yīng)向相關(guān)單位明示建設(shè)工程的綠色建筑等級要求并組織實(shí)施。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照綠色建筑等級要求進(jìn)行設(shè)計(jì),編制綠色建筑設(shè)計(jì)說明或?qū)F回?fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照綠色建筑等級要求進(jìn)行施工圖審查,在審查報(bào)告中應(yīng)有按綠色建筑等級要求提出的審查意見,涉及變更綠色建筑等級的,應(yīng)重新審查施工圖設(shè)計(jì)文件;施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示項(xiàng)目綠色建筑等級及主要技術(shù)措施;檢測機(jī)構(gòu)對檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對綠色建筑施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理;建設(shè)單位在組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體單位開展竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)工程項(xiàng)目是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),對不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗(yàn)收。推進(jìn)綠色建筑施工圖審查和驗(yàn)收結(jié)果實(shí)時(shí)納入信息化管理并向社會公開。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
6.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級,并將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書,明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗(yàn)房試點(diǎn),引導(dǎo)購房人做好驗(yàn)房工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險(xiǎn),逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省市場監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局配合)
7.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。強(qiáng)化綠色建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的主體責(zé)任,加強(qiáng)綠色建筑物業(yè)管理,保障綠色建筑運(yùn)行滿足要求;推廣用能系統(tǒng)的智能管理,加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì),建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測和能效測評制度,為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運(yùn)行提供依據(jù);對大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額,對能耗水平進(jìn)行評估和調(diào)適。支持地級以上市結(jié)合實(shí)際情況,制定嚴(yán)于省要求的公共建筑能耗限額,先行開展建筑后評估試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委依職責(zé)分別牽頭,省能源局配合)
(三)提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)。
8.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑及國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)珠三角九市要結(jié)合本地實(shí)際,在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)二星級及以上高等級綠色建筑。打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū),促進(jìn)綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設(shè),推動(dòng)綠色建筑高等級、規(guī)模化發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局配合)
9.規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理。修訂綠色建筑標(biāo)識管理辦法,明確組織管理、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容,配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部做好綠色建筑三星級標(biāo)識推薦工作,組織開展二星級標(biāo)識的省級認(rèn)定及授予工作,指導(dǎo)各市做好一星級標(biāo)識認(rèn)定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托,實(shí)行全省綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作統(tǒng)一管理。對綠色建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對不符合綠色建筑等級要求的,予以限期整改或直接撤銷。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
10.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑,進(jìn)一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能,力爭建成100萬平方米嶺南特色超低能耗建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)嶺南氣候特點(diǎn),逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平,進(jìn)一步提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)等部位的節(jié)能性能要求,鼓勵(lì)和支持各地因地制宜,制定和執(zhí)行更高要求的綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升建筑能效水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合)
11.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機(jī)制,結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作,合理編制改造計(jì)劃,推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù),提高既有建筑人居品質(zhì)。推進(jìn)合同能源管理,強(qiáng)化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責(zé)任。探索適應(yīng)本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù),開展綠色化改造試點(diǎn),各地級以上市根據(jù)實(shí)際每年開展1個(gè)以上既有建筑綠色化改造項(xiàng)目試點(diǎn)。2023年認(rèn)真總結(jié)綠色化改造試點(diǎn),在全省推廣適宜嶺南特色的綠色化改造技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、能源局配合)
(四)推進(jìn)綠色建筑技術(shù)發(fā)展。
12.推廣裝配式建造方式。大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理,推動(dòng)裝配式與綠色建筑深度融合。提高裝配式建筑預(yù)制部品部件標(biāo)準(zhǔn)化水平,全面推行全裝修,出臺裝配式裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)裝配式裝修發(fā)展。國有資金參與投資建設(shè)的建筑工程原則上應(yīng)實(shí)施裝配式建筑,在立項(xiàng)階段明確實(shí)施裝配式建筑的相關(guān)要求,星級綠色建筑應(yīng)積極采用裝配化建造方式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局配合)
13.應(yīng)用綠色建材和可再生能源。實(shí)施我省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作方案,推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證;支持佛山開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升國家試點(diǎn),在總結(jié)佛山經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展省級試點(diǎn);推動(dòng)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進(jìn)行再生利用;完善我省綠色建材推廣應(yīng)用措施,逐步建立綠色建材發(fā)展長效機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用,新增太陽能集熱面積150萬平方米,太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量500兆瓦,鼓勵(lì)農(nóng)房使用太陽能等可再生能源。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局配合)
14.推動(dòng)綠色建筑科技創(chuàng)新。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。依托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等相關(guān)創(chuàng)新平臺,加強(qiáng)綠色建筑科技研發(fā),促進(jìn)先進(jìn)成熟技術(shù)成果推廣。組織相關(guān)單位積極申報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng),以及部、省各類科學(xué)技術(shù)計(jì)劃和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng),推動(dòng)綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用。傳承和創(chuàng)新應(yīng)用具有嶺南特色的被動(dòng)式建筑節(jié)能技術(shù),推動(dòng)農(nóng)村綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化廳配合)
15.積極落實(shí)激勵(lì)措施。積極組織實(shí)施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵(lì)措施。人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局等部門要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品,提升服務(wù)水平,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關(guān)政策的前提下,按照市場化原則,通過完善綠色建筑投融資體制機(jī)制,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對綠色建筑的信貸支持,推動(dòng)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局分別配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要以《條例》施行為契機(jī),結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制定貫徹落實(shí)《條例》的務(wù)實(shí)管用措施。各地要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭,發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源、稅務(wù)、公積金中心、銀保監(jiān)等部門參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng),全面落實(shí)《條例》和本行動(dòng)實(shí)施方案中明確的責(zé)任,指導(dǎo)本行業(yè)推動(dòng)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。各地要在黨委、政府指導(dǎo)下,制定本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建實(shí)施方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),落實(shí)支持政策,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化工作責(zé)任,形成工作合力,共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將本市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案于2021年11月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)加強(qiáng)績效評價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)對《條例》貫徹落實(shí)情況和綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,將相關(guān)工作完成情況納入省人民政府對各地級以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核的重要內(nèi)容,并進(jìn)行綠色建筑創(chuàng)建成效評價(jià)。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價(jià),建立完善季度報(bào)表和年度總結(jié)報(bào)送工作機(jī)制(季度報(bào)表詳見附件),及時(shí)總結(jié)當(dāng)年進(jìn)展情況和成效,并于每年12月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織《條例》培訓(xùn),各地各部門要有針對性地開展培訓(xùn)工作,學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好《條例》。組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動(dòng),提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度、參與度;充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展成果。健全綠色建筑人才培育和引進(jìn)機(jī)制,建立省級綠色建筑人才庫,將綠色建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和成熟技術(shù)等納入再教育內(nèi)容,在全省有條件地區(qū)將綠色建筑專業(yè)納入職稱體系。鼓勵(lì)綠色建筑專家下基層指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)房綠色建筑技術(shù)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用,積極開展綠色建筑宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息咨詢,營造全行業(yè)、全社會全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。