焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市總體方案
更新時間：2012-2-7 8:37:59 來源：焦作日報
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焦作市經濟社會發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉型發(fā)展成效明顯，在中原經濟區(qū)建設中具有重要地位。為深入貫徹《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號），在經濟轉型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快經濟轉型是持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化）協調科學發(fā)展路子的迫切要求。國家實施促進中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和開展資源枯竭型城市轉型試點以來，焦作市在協調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，推動資源枯竭型城市轉型等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，實現了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉變，經濟社會發(fā)展站在了新的更高的起點上。但是，同時也存在經濟結構性矛盾突出、要素制約加劇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務繁重等困難和問題，加快經濟轉型、實現更好更快發(fā)展是當前面臨的首要任務。
焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動全省經濟轉型、探索“三化”協調科學發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動、城市組團發(fā)展和增強新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用上率先突破，為構建現代城鎮(zhèn)體系、推進新型城鎮(zhèn)化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)基礎較好優(yōu)勢，在產業(yè)轉型升級上率先突破，為構建現代產業(yè)體系、推進新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點經驗，進一步深化改革、全面開放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng)新體制機制、增強要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，在產業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開拓創(chuàng)新，推動中原經濟區(qū)形成區(qū)域聯動發(fā)展的新格局。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》和省九次黨代會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協調科學發(fā)展的路子，站位全局，服務大局，著力在現代城鎮(zhèn)體系建設、產業(yè)轉型升級、區(qū)域協調互動、基本公共服務均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動，把焦作建設成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。
（三）基本原則。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新體制機制，努力破解要素約束和體制障礙，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
——堅持統(tǒng)籌協調。統(tǒng)籌“三化”協調發(fā)展，統(tǒng)籌經濟結構調整與文化建設、生態(tài)建設和社會建設，在發(fā)展中協調，在協調中發(fā)展。
——堅持突出特色。鞏固提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培育特色主導產業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。
——堅持開放合作。強力推進招商引資，積極承接產業(yè)轉移，推動區(qū)域融合發(fā)展，建設更具活力的開放型經濟體系。
——堅持富民惠民。全面提升公共服務水平，以人為本，加快經濟轉型，在經濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。
（四）主要目標。到2015年，產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、要素結構進一步優(yōu)化，“三化”協調發(fā)展格局初步形成，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、產城互動的長效機制基本建立，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，綜合競爭力顯著增強。新增糧食產量2億公斤，二、三產業(yè)比重達到95%以上，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到35%以上，文化旅游業(yè)綜合收入相當于生產總值的25%，形成基本完善的鐵路網、公路網、能源網、水利網、生態(tài)網、信息網，城鎮(zhèn)化率達到60%，基本公共服務均等化水平明顯提升，二、三產業(yè)就業(yè)比重達到70%以上，人才資源占人力資源的比重達到14%以上，研發(fā)經費占生產總值的比重達到2%，萬元生產總值能耗累計下降17%，實現省定減排目標，提前實現全面建設小康社會目標，對中原經濟區(qū)經濟轉型的示范帶動作用更加突出。
到2020年，糧食綜合生產能力進一步提高，經濟發(fā)展實現由資源依賴型、投資驅動型向以創(chuàng)新引進并重、三次產業(yè)協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，綜合實力、核心競爭力明顯提高，“三化”協調發(fā)展新格局全面形成，經濟更加繁榮、人民更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)良、社會更加文明，成為中原經濟區(qū)“三化”協調發(fā)展先進市。
二、重點任務
（一）加快城市發(fā)展轉型，在構建現代城鎮(zhèn)體系上率先突破。強化新型城鎮(zhèn)化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，以建設組團式城市為突破口，加快傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代城市轉變，全面提高城市資源利用效率、基礎設施水平、人居環(huán)境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心城市─城市組團─中心鎮(zhèn)─新型農村社區(qū)”城鄉(xiāng)架構，建設“大焦作”。
1.建設復合型核心城市。統(tǒng)籌焦作新區(qū)建設與老城區(qū)改造，推進修武組團、博愛組團與中心城區(qū)一體化發(fā)展，圍繞做大裝備制造、新材料和文化旅游主導產業(yè)集群，著力提升產業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、綜合承載能力；完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加強城市管理，培育城市精神，提升城市品位，構建宜居、教育、醫(yī)療、文化、商貿、旅游、休閑、物流等綜合功能復合區(qū)，建成復合型核心城市。
2.構建城市組團發(fā)展格局。圍繞核心城市，依托產業(yè)集聚區(qū)和交通網絡，加快縣（市）、中心鎮(zhèn)與核心城市產業(yè)鏈接、交通一體、服務共享、向心發(fā)展。按照“建好一個產業(yè)集聚區(qū)、培育一個超百億特色主導產業(yè)、形成一個人口規(guī)模超30萬城市”要求，構建沁陽、孟州、武陟、溫縣組團；圍繞提升產業(yè)集聚、文化旅游、現代物流、區(qū)域合作等服務功能，構建七賢、柏（山）月（山）、沁北、焦作東站、西虢、招（賢）祥（云）、三陽、大（封）西（陶）北（郭）功能區(qū)，培育整體競爭優(yōu)勢，形成放射狀、網絡化組團發(fā)展格局。
3.推動中心鎮(zhèn)建設。根據區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ攸c建設谷旦、趙堡、西萬、謝旗營等20個中心鎮(zhèn)。圍繞提升服務新農村建設、產業(yè)集聚、文化旅游、商貿物流、對外合作等功能，加強中心鎮(zhèn)與專業(yè)園區(qū)和新型農村社區(qū)建設的銜接，發(fā)展特色產業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進產城融合發(fā)展和農民就近就業(yè)，推動基礎設施、公共服務向周邊農村延伸，率先成為農村區(qū)域經濟社會中心和現代化特色城鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。
4.推進新型農村社區(qū)建設。堅持分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，按照河南省“353611”（不少于3個村，社區(qū)人口不少于5000人，至少節(jié)約300畝土地，新建住宅6層以上，建設1個綜合服務區(qū)，建立1個社區(qū)管理體系）建設標準，依托縣城、中心鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游服務區(qū)或規(guī)模較大、基礎條件較好的中心村，加快農村新型社區(qū)建設，力爭到2015年完成50個基礎設施和配套公共服務設施較為完善的新型農村社區(qū)建設任務，力爭到2020年建成100個管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)，推進土地集約利用、農業(yè)規(guī)模經營、農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務健全，率先實現城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、住房、就學、醫(yī)療、社會保障一體化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點。
（二）加快產業(yè)轉型升級，在融合高端、集聚發(fā)展上率先突破。強化新型工業(yè)化主導作用，突出工業(yè)化信息化融合、制造業(yè)服務業(yè)融合、新興科技新興產業(yè)融合、文化與旅游及相關產業(yè)融合，以裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)為重點，以技術進步為突破口，加快產業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉變，產業(yè)布局由分散向集聚集群轉變，產品由初粗加工向精深加工、終端消費產品轉變，著力提高高成長性產業(yè)、先導產業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構建結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現代產業(yè)體系。
1.加快工業(yè)轉型升級。堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破、專精特新，突出整機制造，主動承接關聯和配套產業(yè)轉移，打造國家先進裝備制造基地。突出壯大裝備制造等高成長性產業(yè)。依托國家汽車零部件特色產業(yè)基地優(yōu)勢，按照“零件─部件─總成─系統(tǒng)─整車”的思路，堅持以零促整，向系統(tǒng)模塊化方向發(fā)展，實施發(fā)動機、車橋、自動變速箱等關鍵零部件項目，積極引進整車制造企業(yè)，做大汽車及零部件產業(yè)。發(fā)揮工程機械、造紙機械產業(yè)基礎較好優(yōu)勢，按照大型、集成的思路，突出龍頭企業(yè)帶動，推動工程機械向大馬力、成套化、系列化方向發(fā)展，造紙機械向寬幅、高速方向發(fā)展，完善配套體系，增加品種系列，做強工程機械和造紙機械板塊，打造全國主要的工程機械、造紙機械產業(yè)集聚中心和技術創(chuàng)新中心。發(fā)揮煤礦液壓綜采支架、長距離皮帶傳輸設備、大型風機偏航制動器等產品技術優(yōu)勢，按照專精特新思路，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)向高端、高質方向發(fā)展，積極引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產業(yè)布局，做優(yōu)礦山機械、制動機械、糧油機械等特色裝備制造產業(yè)集群。改造提升鋁、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。按照延長產業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用的思路，以精深加工為方向，運用先進適用技術和信息技術，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提高初級產品就地轉化率。依托豫北鋁工業(yè)基地，著力構建板帶坯料—鋁板帶箔、鋁合金—壓鑄件、鋁合金—高檔型材三大鋁精深加工鏈，形成煤電鋁及加工鏈式一體化發(fā)展格局。依托骨干企業(yè)，推進園區(qū)化發(fā)展，多元化發(fā)展下游加工業(yè)，加快推進煤化工、鹽化工和氟化工由原材料化工向精細化工轉變，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。依托優(yōu)勢品牌帶動，強化生產基地建設，做大做強糧食、懷藥、肉制品、乳制品、造紙及紙制品等精深加工產業(yè)鏈，打造綠色食品、有機食品、功能食品和造紙及紙制品產業(yè)集群。培育發(fā)展生物、新材料、新能源等先導產業(yè)。按照創(chuàng)新引領、消化吸收、重點突破的思路，以終端應用為方向，大力培育先導產業(yè)。依托生物制造優(yōu)勢，積極發(fā)展頭孢類抗生素中間體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托懷藥優(yōu)勢，加快培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片，打造國家生物產業(yè)基地。依托核心技術優(yōu)勢，積極發(fā)展燙印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導體照明等新材料及終端產品，培育新材料產業(yè)集群；積極發(fā)展鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風力發(fā)電機等關鍵零部件及終端產品，培育新能源產業(yè)集群。
2.拓展提升現代服務業(yè)。堅持多元復合、聯動共進，以文化旅游、現代物流業(yè)為重點，推動產業(yè)融合發(fā)展，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。推進文化、旅游深度融合。突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，依托功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源，加快云臺山、太極拳、黃河（嘉應觀）、妙樂寺、圓融寺等文化旅游園區(qū)建設，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調中線生態(tài)文化旅游帶，建設國家歷史文化名城。積極推進《云臺山風景名勝區(qū)管理條例》立法進程，推動云臺山文化旅游服務標準上升為國家標準，加快云臺山申報世界自然遺產步伐。加快太極拳申報世界非物質文化遺產步伐，開展太極拳段位授予工作，組建太極文化學院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。延伸文化旅游產業(yè)鏈條。推動文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產業(yè)融合發(fā)展，培育煤礦文化游、懷藥采掘游、太極修學游、房車游、航空游等新業(yè)態(tài)，開發(fā)實景演藝節(jié)目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，豐富表現力，提升傳播力，積極創(chuàng)建省級文化旅游產業(yè)集聚區(qū)，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉變，門票經濟向產業(yè)經濟轉變。推動文化旅游與城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設融合發(fā)展。加快中心城區(qū)文化旅游綜合服務中心和城市組團文化旅游服務節(jié)點建設，構建文化旅游交通大環(huán)線，打造城市組團文化旅游圈，建設一批文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。促進生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動，構建內部大循環(huán)、外部大聯通的城市水網系統(tǒng)和點、線、面相互滲透的城市綠地系統(tǒng)，打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)宜居城市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、多元化一體化國際復合型旅游目的地，建設國際知名旅游城市。推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合互動。圍繞產業(yè)集聚區(qū)和大型制造業(yè)企業(yè)，建設物流園區(qū)、配送中心和物流樞紐。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯動發(fā)展，加快汽車零部件物流基地和煤炭倉儲基地建設，構建現代物流業(yè)網絡體系，建設區(qū)域性現代物流中心城市。加快發(fā)展金融、信息、工業(yè)設計、商務、科技等生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)轉型升級。
3.加快產業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉、產城互動”要求，突出主導產業(yè)培育，著力增強規(guī)劃引導、產業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展、綜合承載等能力，加快產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，打造引領經濟轉型、增強競爭優(yōu)勢的重要載體。明晰功能定位，焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造、新材料和新能源產業(yè)，沁北產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展現代化工和鋁精深加工產業(yè)，孟州產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展生物和裝備制造產業(yè)，博愛產業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造產業(yè)，武陟、修武、溫縣產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展農副產品精深加工產業(yè)。進一步壯大產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，到2020年，焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)和沁北、孟州產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超1000億元，武陟、博愛產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超800億元，修武、溫縣產業(yè)集聚區(qū)和焦作循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超500億元。大力創(chuàng)建創(chuàng)新型、新型工業(yè)化、對外開放、節(jié)約集約利用土地、產城聯動發(fā)展、環(huán)境友好型、數字化、質量管理標準化等示范產業(yè)集聚區(qū)，把焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、沁北產業(yè)集聚區(qū)、孟州產業(yè)集聚區(qū)分別建成新型工業(yè)化、對外開放、環(huán)境友好型、質量管理標準化示范產業(yè)集聚區(qū)，力爭全部產業(yè)集聚區(qū)同步達到專業(yè)示范產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標準。加大政策支持力度，引導財政資金、國有資產、社會資本向產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺優(yōu)化配置，優(yōu)先提供土地指標和環(huán)境容量，強化人力資源保障，強化考核激勵，對進入省“十強十快”和示范名錄的產業(yè)集聚區(qū)給予政治和經濟激勵。
4.大力推進創(chuàng)新驅動。以企業(yè)為主體，建成一批國家級、省級研發(fā)中心。組織實施兆瓦級風電機組偏航制動器、千噸級高性能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技術和配套打印設備等一批重大科技專項，建成一批擁有核心自主知識產權、特色突出的產業(yè)創(chuàng)新中心。實施標準化引領工程，培育一批標準化企業(yè)，加強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)組織結構創(chuàng)新。實施質量提升工程，開展質量興市、質量興企活動，建立高生產集中度、高經營外向度、高加工度的產業(yè)體系。實施品牌帶動工程，提升知名品牌影響力。
(三)加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，在優(yōu)質、高效、綠色發(fā)展上率先突破。
強化新型農業(yè)現代化基礎作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農業(yè)現代化科技園區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)建設為突破口，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向優(yōu)質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產業(yè)化程度，打造國家現代農業(yè)示范區(qū)。
1.鞏固提升糧食高產優(yōu)勢。以糧食優(yōu)質高效為首要任務，強化基礎設施、機械設備、服務體系、科學技術和農民素質等支撐，以整建制縣、整建制鄉(xiāng)高產創(chuàng)建工作為重點，高標準建設萬畝示范片、千畝示范方、百畝攻關田，建成國家糧食優(yōu)質高產區(qū)。發(fā)揮育種研發(fā)優(yōu)勢，組建現代大型種業(yè)集團，發(fā)展現代種業(yè)，建成全國小麥育種創(chuàng)新基地和重要小麥良種集散基地。
2.發(fā)展特色高效農業(yè)和現代畜牧業(yè)。大力開發(fā)以懷山藥為主的懷藥產品，發(fā)展精深加工和連鎖配送，建設中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。大力發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜等高效設施農業(yè)，建成一批高標準食用菌栽培小區(qū)。大力發(fā)展林下經濟，建設黃河灘區(qū)工業(yè)原料林基地、沿太行山經濟林帶。整合各類農業(yè)項目，推動生產要素流向現代農業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)能手，實現集約發(fā)展。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，建成一批畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，打造全國優(yōu)質安全畜產品基地。
3.提高農業(yè)產業(yè)化、組織化水平。依托全國優(yōu)質小麥加工示范基地和全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢，培育一批標準化水平高、競爭實力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農民專業(yè)合作組織等生產經營主體發(fā)展，推進農業(yè)規(guī)模化經營、標準化生產、合作化組織，提高農業(yè)效益。到2015年，新型農民專業(yè)合作組織覆蓋率達到50%，新增國家級示范專業(yè)合作社10個、省級示范專業(yè)合作社50個。
4.完善新型農業(yè)社會化服務體系。發(fā)揮首家市級全國農業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，加快農機裝備升級，拓展經濟作物和設施農業(yè)機械化領域，發(fā)展旱作農業(yè)機械和山區(qū)、園林小型機械，突出主要糧食生產機械化，全面實現農業(yè)機械化。建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務體系，完善覆蓋農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的農技推廣服務、農資流通、農機服務、農產品交易、動物防疫、良種繁育、農業(yè)保險、信息服務、氣象服務和災害防御等體系，加快農產品市場體系建設，促進農業(yè)增產、增效。
三、支撐保障
(一)加強基礎設施建設，增強經濟轉型基礎能力支撐。著眼提升服務功能、增強發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎設施，形成功能完善、協調配套、安全高效、支撐有力的現代化基礎設施體系。
1.構建現代綜合交通網絡。加快交通建設，構建核心城市連接組團、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)的大交通網絡。加快鄭焦城際鐵路建設和焦作東站、焦作火車站升級改造，推進鄭焦城際鐵路云臺山支線及新月鐵路增建第二雙線等項目，積極推進焦作至濟源、洛陽城際鐵路規(guī)劃建設和月山車站更名焦作西站工作，開通焦作至北京始發(fā)車次，配合推進鄭州至太原快速鐵路通道建設。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設。推動陵川至偃師、林州至新密、原陽至濟源三條省道焦作段升級為國道。推進桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設。建設軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線、鄭州新鄭國際機場焦作異地候機樓、焦作直升機場等項目，形成鐵路、公路、航空立體化現代綜合交通網絡。
2.構建能源網絡。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢，建設大型路口電源項目。加快城市電網建設和農村電網升級改造，積極發(fā)展智能電網。推進骨干管網、配套支線管網建設，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結構，積極開發(fā)利用風能、生物質能、地熱能等綠色能源。
3.構建水利網絡。加快南水北調中線、引黃調蓄、西霞院灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、引黃入焦等重大水利工程建設，積極推進農田水利基礎設施建設。統(tǒng)籌防洪減災、生態(tài)保護和城市景觀功能，推進沁河、大沙河、新河等河道治理，高標準建設城市水網體系。完善水權制度，加強水資源監(jiān)測保護和合理開發(fā)利用，進一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
4.構建信息網絡。建設數字圖書館、數字博物館、數字文化館、全員人口統(tǒng)籌管理、社會保障一卡通、市政公用服務一卡通等信息系統(tǒng)，加強電子政務網絡、應急管理網絡平臺、新型防空防災預警報知系統(tǒng)和信息安全保障體系建設，打造“數字焦作”、“智慧焦作”、“無線城市”。
(二)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力支撐。強化環(huán)境綜合整治，加大節(jié)能減排力度,發(fā)展循環(huán)經濟,構建生態(tài)網絡框架,推動經濟由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉變,全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強污染防控。加大區(qū)域內黃河、海河等重點流域水污染防治力度,率先探索跨流域、跨區(qū)域污染聯防聯控、跨界防治機制,推動建立海河上游、沁河流域生態(tài)補償機制。實施重大環(huán)境治理和保護工程,推進重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染防治、土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實現生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣(市)處理,中心鎮(zhèn)全部建有污水處理廠。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源,創(chuàng)建國家環(huán)境容量研究及應用試點城市。
2.發(fā)展壯大循環(huán)經濟。實施節(jié)能重點工程,淘汰耗能高、污染重的落后產能和設備,提高工業(yè)、建筑、交通等領域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心,構建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產業(yè)鏈,提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛、武陟等產業(yè)集聚區(qū)為載體,培育汽車零部件、工程機械等再制造企業(yè),打造再生資源循環(huán)利用產業(yè)鏈,創(chuàng)建“再制造”示范基地和“城市礦產”示范基地。開展低碳發(fā)展試驗試點,優(yōu)化用能結構,發(fā)展新能源和可再生能源,構建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。
3.構建良好生態(tài)網絡。推動林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展,構建“一區(qū)”(南太行山地生態(tài)區(qū))、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調中線景觀帶)、“三網”(道路林網、河渠林網、農田林網)生態(tài)構架。推進黃河濕地國家級自然保護區(qū)、太行山獼猴國家級自然保護區(qū)建設,加快礦區(qū)生態(tài)治理、農村土壤修復,打造城市水系生態(tài)走廊,建設生態(tài)園林城市,創(chuàng)建國家森林城市。
(三)加強人才資源開發(fā),增強經濟轉型智力支撐。強力實施人才戰(zhàn)略,加大投入力度,積極培育、引進人才,創(chuàng)新人才制度,建設規(guī)模宏大、結構優(yōu)化的人才隊伍。
1.著力培育經濟轉型人才。圍繞經濟轉型,培養(yǎng)高層次、高技能、緊缺型人才,形成一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體,形成一批以知名學者和專家為核心、以優(yōu)秀中青年學科和業(yè)務帶頭人為骨干的創(chuàng)新群體。加快職業(yè)教育園區(qū)建設,加強職業(yè)技能培訓,建設國家職業(yè)教育基地、勞動力技能培訓基地、全國專業(yè)技術人才知識更新工程示范基地。加快高水平大學和重點學科建設,建設太極文化學院，推進高校專升本工作,支持河南理工大學進入國家中西部高等教育振興計劃。吸引國內外知名大學和教育機構在焦作合作辦學或設立分支機構,支持民辦教育發(fā)展,鼓勵企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團。
2.積極引進經濟轉型人才。加快實施引進海外優(yōu)秀人才計劃、首席專家工程、首席技師工程,對引進人才在工作場所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng)業(yè)啟動資金、風險投資和商業(yè)擔保方面給予專項支持，廣泛吸納國內外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊在焦作創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng)新人才體制機制。完善人才評價使用、激勵保障、配置流動等政策體系,加強人才培訓、交流、咨詢等配套服務,充分體現人才價值,維護人才合法權益,營造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
(四)創(chuàng)新體制機制,增強經濟轉型動力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會管理關鍵環(huán)節(jié),推進體制改革和機制創(chuàng)新,加大先行先試力度,破解體制機制難題。
1.推進土地管理體制創(chuàng)新。加快農村集體土地確權登記發(fā)證步伐,在此基礎上探索推進集體建設用地有序流轉,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,實現集體建設用地與國有土地同地同價。按照依法、自愿、有償原則,積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉,加快土地流轉服務體系和信息平臺建設。探索實行土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改工作制度。開展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點,整合開發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場、排矸場、煤礦塌陷區(qū)、棚戶區(qū)等工礦廢棄地和未利用地,開展廢棄礦山土地整理、復墾。實施節(jié)約集約高效用地工程,大力推廣應用先進節(jié)地技術,合理提高土地利用強度和用地投入產出率,綜合開發(fā)利用低丘緩坡,建設集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區(qū)土地開發(fā)復合功能帶。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點。
2.推進投融資體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮投資集團等投融資平臺作用,構建文化旅游業(yè)投融資平臺。吸引各類金融機構入駐,加快商業(yè)銀行戰(zhàn)略重組。開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點,組建農村商業(yè)銀行,培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構,支持開展政策性農業(yè)保險業(yè)務。積極利用資本市場,實施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務工程,大力引入私募基金,擴大市場融資規(guī)模,推動企業(yè)轉型發(fā)展。促進風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。推進信用擔保體系創(chuàng)新,完善中小企業(yè)信用擔保風險補償和小微企業(yè)貸款風險補償機制,建立銀企保協同合作機制。建立社會與個人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系,整合金融、工商、稅務、環(huán)保等信息資源,搭建信息共享平臺,建立守信受益、失信懲戒的信用約束機制。
3.推進其他領域改革。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制,完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,探索建立衰退產業(yè)援助機制,創(chuàng)建資源枯竭城市轉型示范市。持續(xù)推進行政體制改革,探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務供給模式。推動公共財政改革先行先試,促進預算科學化、民主化,創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,吸引國內外資本投資興建醫(yī)療衛(wèi)生機構,支持民營醫(yī)院發(fā)展,創(chuàng)建全國縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點市、全國公立醫(yī)院改革試點市。加快文化旅游體制改革,培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團,打造國家旅游綜合改革試點市。
(五)構建大開放格局,增強經濟轉型活力支撐。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略,加大招商引資力度,拓展開放領域和空間,促進區(qū)域聯動發(fā)展,構建全方位、多層次、寬領域開放格局,打造內陸開放高地。
1.大力發(fā)展開放型經濟。發(fā)揮國家加工貿易梯度轉移重點承接地優(yōu)勢,積極推動焦作高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),加大與港、澳、臺和海西經濟區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的合作力度,全方位、多層次承接產業(yè)轉移,重點承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。擴大農業(yè)開放力度,抓好臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件,探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域,深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國家級皮草出口基地、省級汽車零部件出口基地建設,建設省級國際服務外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開發(fā)國際資源,開拓國際市場。
2.深化區(qū)域合作。發(fā)揮支撐核心區(qū)、聯動豫西北、對接晉東南的區(qū)位優(yōu)勢,促進區(qū)域聯動發(fā)展。推動鄭州、焦作融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網,促進交通融合。推動城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進行產業(yè)布局,促進產業(yè)對接。建立區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設合作機制,共同營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全方位擴大合作,實現公共資源、公共服務共建共享。推動豫西北板塊協作聯動發(fā)展。加強與洛陽等城市聯動發(fā)展,聯合建立區(qū)域協作機制，推動產業(yè)優(yōu)勢互補，形成產業(yè)群體優(yōu)勢,共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調中線生態(tài)文化旅游帶,積極推進黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動與晉東南地區(qū)深度合作發(fā)展。打通物流大通道,充分利用晉東南地區(qū)煤炭、煤層氣等資源,建立能源長期穩(wěn)定合作機制；合作開發(fā)云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源,共同培育南太行精品文化旅游品牌；加強多領域深度合作,形成中原經濟區(qū)與山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)攜手共進、合作雙贏的大格局。
(六)率先實現基本公共服務均等化,增強經濟轉型合力支撐。牢固樹立以人為本理念,率先實現基本公共服務均等化,加快推進社會管理科學化,進一步保障、改善和發(fā)展民生,保護、調動各方面積極性,形成支持經濟轉型的強大合力。
1.提升公共服務能力。全面實施學前教育三年行動計劃,擴大中等職業(yè)教育免費范圍,實現高中階段免費教育,創(chuàng)建國家教育體制改革河南省義務教育均衡發(fā)展綜合改革試點市。建設城市數字化醫(yī)院和醫(yī)療機構信息管理系統(tǒng),推進實施縣級醫(yī)院倍增計劃,建設覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治等公共衛(wèi)生服務網絡;加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設,推進實施文化信息資源共享工程。建設城鄉(xiāng)全民健身中心工程和公共體育設施,推進全國體育先進社區(qū)創(chuàng)建工作。加快農村飲水安全工程建設,到2013年,平原地區(qū)全部用上自來水,徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)吃水難問題。
2.健全社會保障體系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,完善基本醫(yī)療保障體系,實現養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度全覆蓋。率先建立重病醫(yī)療保障制度,實現醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。構建新型社會救助體系,將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會福利和養(yǎng)老機構基礎設施,加快殘疾人康復托養(yǎng)服務設施建設,健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。加快保障性安居工程建設,全面解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題。
3.推進社會管理科學化。創(chuàng)新社區(qū)管理服務體制,打造全國社區(qū)建設示范市。創(chuàng)新流動人口管理機制,建立人口均衡發(fā)展的政策和服務體系。建立科學的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,建設法治政府和服務政府。嚴格食品藥品安全和安全生產監(jiān)管,創(chuàng)建食品安全示范市。完善公共安全體系和應急管理體系,加強社會管理綜合治理,建設“平安焦作”。
四、組織實施
按照“四個重在”實踐要領和“三具兩基一抓手”工作要求,有效運作,務實重干,推動經濟轉型盡快取得實效。
(一)加強組織領導。加強對經濟轉型示范市工作的組織領導,明確工作分工,建立高規(guī)格的實施機構,健全工作機制。建立合作協商聯席會議制度,促進區(qū)域融合聯動協調發(fā)展。
(二)突出項目帶動。把項目建設作為加快經濟轉型的抓手,大力實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持工作項目化、項目責任化、責任目標化,實施一批帶動輻射能力強、經濟效益好、科技含量高的重大轉型升級項目。
(三)嚴格督導考核。建立經濟轉型考核評價、激勵約束和導向機制,將經濟轉型目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入目標管理體系,加大督查力度。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行依法行政,進一步優(yōu)化法治環(huán)境。開展政風行風評議,提高行政效能。進一步優(yōu)化市場環(huán)境,維護公平競爭的市場秩序。加大宣傳力度,營造有利于經濟轉型的良好氛圍。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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焦作市經濟社會發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉型發(fā)展成效明顯，在中原經濟區(qū)建設中具有重要地位。為深入貫徹《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號），在經濟轉型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快經濟轉型是持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化）協調科學發(fā)展路子的迫切要求。國家實施促進中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和開展資源枯竭型城市轉型試點以來，焦作市在協調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，推動資源枯竭型城市轉型等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，實現了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉變，經濟社會發(fā)展站在了新的更高的起點上。但是，同時也存在經濟結構性矛盾突出、要素制約加劇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務繁重等困難和問題，加快經濟轉型、實現更好更快發(fā)展是當前面臨的首要任務。
焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動全省經濟轉型、探索“三化”協調科學發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動、城市組團發(fā)展和增強新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用上率先突破，為構建現代城鎮(zhèn)體系、推進新型城鎮(zhèn)化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)基礎較好優(yōu)勢，在產業(yè)轉型升級上率先突破，為構建現代產業(yè)體系、推進新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點經驗，進一步深化改革、全面開放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng)新體制機制、增強要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，在產業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開拓創(chuàng)新，推動中原經濟區(qū)形成區(qū)域聯動發(fā)展的新格局。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》和省九次黨代會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協調科學發(fā)展的路子，站位全局，服務大局，著力在現代城鎮(zhèn)體系建設、產業(yè)轉型升級、區(qū)域協調互動、基本公共服務均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動，把焦作建設成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。
（三）基本原則。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新體制機制，努力破解要素約束和體制障礙，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
——堅持統(tǒng)籌協調。統(tǒng)籌“三化”協調發(fā)展，統(tǒng)籌經濟結構調整與文化建設、生態(tài)建設和社會建設，在發(fā)展中協調，在協調中發(fā)展。
——堅持突出特色。鞏固提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培育特色主導產業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。
——堅持開放合作。強力推進招商引資，積極承接產業(yè)轉移，推動區(qū)域融合發(fā)展，建設更具活力的開放型經濟體系。
——堅持富民惠民。全面提升公共服務水平，以人為本，加快經濟轉型，在經濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。
（四）主要目標。到2015年，產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、要素結構進一步優(yōu)化，“三化”協調發(fā)展格局初步形成，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、產城互動的長效機制基本建立，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，綜合競爭力顯著增強。新增糧食產量2億公斤，二、三產業(yè)比重達到95%以上，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到35%以上，文化旅游業(yè)綜合收入相當于生產總值的25%，形成基本完善的鐵路網、公路網、能源網、水利網、生態(tài)網、信息網，城鎮(zhèn)化率達到60%，基本公共服務均等化水平明顯提升，二、三產業(yè)就業(yè)比重達到70%以上，人才資源占人力資源的比重達到14%以上，研發(fā)經費占生產總值的比重達到2%，萬元生產總值能耗累計下降17%，實現省定減排目標，提前實現全面建設小康社會目標，對中原經濟區(qū)經濟轉型的示范帶動作用更加突出。
到2020年，糧食綜合生產能力進一步提高，經濟發(fā)展實現由資源依賴型、投資驅動型向以創(chuàng)新引進并重、三次產業(yè)協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，綜合實力、核心競爭力明顯提高，“三化”協調發(fā)展新格局全面形成，經濟更加繁榮、人民更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)良、社會更加文明，成為中原經濟區(qū)“三化”協調發(fā)展先進市。
二、重點任務
（一）加快城市發(fā)展轉型，在構建現代城鎮(zhèn)體系上率先突破。強化新型城鎮(zhèn)化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，以建設組團式城市為突破口，加快傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代城市轉變，全面提高城市資源利用效率、基礎設施水平、人居環(huán)境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心城市─城市組團─中心鎮(zhèn)─新型農村社區(qū)”城鄉(xiāng)架構，建設“大焦作”。
1.建設復合型核心城市。統(tǒng)籌焦作新區(qū)建設與老城區(qū)改造，推進修武組團、博愛組團與中心城區(qū)一體化發(fā)展，圍繞做大裝備制造、新材料和文化旅游主導產業(yè)集群，著力提升產業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、綜合承載能力；完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加強城市管理，培育城市精神，提升城市品位，構建宜居、教育、醫(yī)療、文化、商貿、旅游、休閑、物流等綜合功能復合區(qū)，建成復合型核心城市。
2.構建城市組團發(fā)展格局。圍繞核心城市，依托產業(yè)集聚區(qū)和交通網絡，加快縣（市）、中心鎮(zhèn)與核心城市產業(yè)鏈接、交通一體、服務共享、向心發(fā)展。按照“建好一個產業(yè)集聚區(qū)、培育一個超百億特色主導產業(yè)、形成一個人口規(guī)模超30萬城市”要求，構建沁陽、孟州、武陟、溫縣組團；圍繞提升產業(yè)集聚、文化旅游、現代物流、區(qū)域合作等服務功能，構建七賢、柏（山）月（山）、沁北、焦作東站、西虢、招（賢）祥（云）、三陽、大（封）西（陶）北（郭）功能區(qū)，培育整體競爭優(yōu)勢，形成放射狀、網絡化組團發(fā)展格局。
3.推動中心鎮(zhèn)建設。根據區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ攸c建設谷旦、趙堡、西萬、謝旗營等20個中心鎮(zhèn)。圍繞提升服務新農村建設、產業(yè)集聚、文化旅游、商貿物流、對外合作等功能，加強中心鎮(zhèn)與專業(yè)園區(qū)和新型農村社區(qū)建設的銜接，發(fā)展特色產業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進產城融合發(fā)展和農民就近就業(yè)，推動基礎設施、公共服務向周邊農村延伸，率先成為農村區(qū)域經濟社會中心和現代化特色城鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。
4.推進新型農村社區(qū)建設。堅持分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，按照河南省“353611”（不少于3個村，社區(qū)人口不少于5000人，至少節(jié)約300畝土地，新建住宅6層以上，建設1個綜合服務區(qū)，建立1個社區(qū)管理體系）建設標準，依托縣城、中心鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游服務區(qū)或規(guī)模較大、基礎條件較好的中心村，加快農村新型社區(qū)建設，力爭到2015年完成50個基礎設施和配套公共服務設施較為完善的新型農村社區(qū)建設任務，力爭到2020年建成100個管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)，推進土地集約利用、農業(yè)規(guī)模經營、農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務健全，率先實現城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、住房、就學、醫(yī)療、社會保障一體化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點。
（二）加快產業(yè)轉型升級，在融合高端、集聚發(fā)展上率先突破。強化新型工業(yè)化主導作用，突出工業(yè)化信息化融合、制造業(yè)服務業(yè)融合、新興科技新興產業(yè)融合、文化與旅游及相關產業(yè)融合，以裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)為重點，以技術進步為突破口，加快產業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉變，產業(yè)布局由分散向集聚集群轉變，產品由初粗加工向精深加工、終端消費產品轉變，著力提高高成長性產業(yè)、先導產業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構建結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現代產業(yè)體系。
1.加快工業(yè)轉型升級。堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破、專精特新，突出整機制造，主動承接關聯和配套產業(yè)轉移，打造國家先進裝備制造基地。突出壯大裝備制造等高成長性產業(yè)。依托國家汽車零部件特色產業(yè)基地優(yōu)勢，按照“零件─部件─總成─系統(tǒng)─整車”的思路，堅持以零促整，向系統(tǒng)模塊化方向發(fā)展，實施發(fā)動機、車橋、自動變速箱等關鍵零部件項目，積極引進整車制造企業(yè)，做大汽車及零部件產業(yè)。發(fā)揮工程機械、造紙機械產業(yè)基礎較好優(yōu)勢，按照大型、集成的思路，突出龍頭企業(yè)帶動，推動工程機械向大馬力、成套化、系列化方向發(fā)展，造紙機械向寬幅、高速方向發(fā)展，完善配套體系，增加品種系列，做強工程機械和造紙機械板塊，打造全國主要的工程機械、造紙機械產業(yè)集聚中心和技術創(chuàng)新中心。發(fā)揮煤礦液壓綜采支架、長距離皮帶傳輸設備、大型風機偏航制動器等產品技術優(yōu)勢，按照專精特新思路，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)向高端、高質方向發(fā)展，積極引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產業(yè)布局，做優(yōu)礦山機械、制動機械、糧油機械等特色裝備制造產業(yè)集群。改造提升鋁、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。按照延長產業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用的思路，以精深加工為方向，運用先進適用技術和信息技術，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提高初級產品就地轉化率。依托豫北鋁工業(yè)基地，著力構建板帶坯料—鋁板帶箔、鋁合金—壓鑄件、鋁合金—高檔型材三大鋁精深加工鏈，形成煤電鋁及加工鏈式一體化發(fā)展格局。依托骨干企業(yè)，推進園區(qū)化發(fā)展，多元化發(fā)展下游加工業(yè)，加快推進煤化工、鹽化工和氟化工由原材料化工向精細化工轉變，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。依托優(yōu)勢品牌帶動，強化生產基地建設，做大做強糧食、懷藥、肉制品、乳制品、造紙及紙制品等精深加工產業(yè)鏈，打造綠色食品、有機食品、功能食品和造紙及紙制品產業(yè)集群。培育發(fā)展生物、新材料、新能源等先導產業(yè)。按照創(chuàng)新引領、消化吸收、重點突破的思路，以終端應用為方向，大力培育先導產業(yè)。依托生物制造優(yōu)勢，積極發(fā)展頭孢類抗生素中間體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托懷藥優(yōu)勢，加快培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片，打造國家生物產業(yè)基地。依托核心技術優(yōu)勢，積極發(fā)展燙印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導體照明等新材料及終端產品，培育新材料產業(yè)集群；積極發(fā)展鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風力發(fā)電機等關鍵零部件及終端產品，培育新能源產業(yè)集群。
2.拓展提升現代服務業(yè)。堅持多元復合、聯動共進，以文化旅游、現代物流業(yè)為重點，推動產業(yè)融合發(fā)展，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。推進文化、旅游深度融合。突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，依托功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源，加快云臺山、太極拳、黃河（嘉應觀）、妙樂寺、圓融寺等文化旅游園區(qū)建設，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調中線生態(tài)文化旅游帶，建設國家歷史文化名城。積極推進《云臺山風景名勝區(qū)管理條例》立法進程，推動云臺山文化旅游服務標準上升為國家標準，加快云臺山申報世界自然遺產步伐。加快太極拳申報世界非物質文化遺產步伐，開展太極拳段位授予工作，組建太極文化學院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。延伸文化旅游產業(yè)鏈條。推動文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產業(yè)融合發(fā)展，培育煤礦文化游、懷藥采掘游、太極修學游、房車游、航空游等新業(yè)態(tài)，開發(fā)實景演藝節(jié)目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，豐富表現力，提升傳播力，積極創(chuàng)建省級文化旅游產業(yè)集聚區(qū)，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉變，門票經濟向產業(yè)經濟轉變。推動文化旅游與城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設融合發(fā)展。加快中心城區(qū)文化旅游綜合服務中心和城市組團文化旅游服務節(jié)點建設，構建文化旅游交通大環(huán)線，打造城市組團文化旅游圈，建設一批文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。促進生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動，構建內部大循環(huán)、外部大聯通的城市水網系統(tǒng)和點、線、面相互滲透的城市綠地系統(tǒng)，打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)宜居城市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、多元化一體化國際復合型旅游目的地，建設國際知名旅游城市。推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合互動。圍繞產業(yè)集聚區(qū)和大型制造業(yè)企業(yè)，建設物流園區(qū)、配送中心和物流樞紐。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯動發(fā)展，加快汽車零部件物流基地和煤炭倉儲基地建設，構建現代物流業(yè)網絡體系，建設區(qū)域性現代物流中心城市。加快發(fā)展金融、信息、工業(yè)設計、商務、科技等生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)轉型升級。
3.加快產業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉、產城互動”要求，突出主導產業(yè)培育，著力增強規(guī)劃引導、產業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展、綜合承載等能力，加快產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，打造引領經濟轉型、增強競爭優(yōu)勢的重要載體。明晰功能定位，焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造、新材料和新能源產業(yè)，沁北產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展現代化工和鋁精深加工產業(yè)，孟州產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展生物和裝備制造產業(yè)，博愛產業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造產業(yè)，武陟、修武、溫縣產業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展農副產品精深加工產業(yè)。進一步壯大產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，到2020年，焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)和沁北、孟州產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超1000億元，武陟、博愛產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超800億元，修武、溫縣產業(yè)集聚區(qū)和焦作循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超500億元。大力創(chuàng)建創(chuàng)新型、新型工業(yè)化、對外開放、節(jié)約集約利用土地、產城聯動發(fā)展、環(huán)境友好型、數字化、質量管理標準化等示范產業(yè)集聚區(qū)，把焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、沁北產業(yè)集聚區(qū)、孟州產業(yè)集聚區(qū)分別建成新型工業(yè)化、對外開放、環(huán)境友好型、質量管理標準化示范產業(yè)集聚區(qū)，力爭全部產業(yè)集聚區(qū)同步達到專業(yè)示范產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標準。加大政策支持力度，引導財政資金、國有資產、社會資本向產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺優(yōu)化配置，優(yōu)先提供土地指標和環(huán)境容量，強化人力資源保障，強化考核激勵，對進入省“十強十快”和示范名錄的產業(yè)集聚區(qū)給予政治和經濟激勵。
4.大力推進創(chuàng)新驅動。以企業(yè)為主體，建成一批國家級、省級研發(fā)中心。組織實施兆瓦級風電機組偏航制動器、千噸級高性能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技術和配套打印設備等一批重大科技專項，建成一批擁有核心自主知識產權、特色突出的產業(yè)創(chuàng)新中心。實施標準化引領工程，培育一批標準化企業(yè)，加強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)組織結構創(chuàng)新。實施質量提升工程，開展質量興市、質量興企活動，建立高生產集中度、高經營外向度、高加工度的產業(yè)體系。實施品牌帶動工程，提升知名品牌影響力。
(三)加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，在優(yōu)質、高效、綠色發(fā)展上率先突破。
強化新型農業(yè)現代化基礎作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農業(yè)現代化科技園區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)建設為突破口，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向優(yōu)質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產業(yè)化程度，打造國家現代農業(yè)示范區(qū)。
1.鞏固提升糧食高產優(yōu)勢。以糧食優(yōu)質高效為首要任務，強化基礎設施、機械設備、服務體系、科學技術和農民素質等支撐，以整建制縣、整建制鄉(xiāng)高產創(chuàng)建工作為重點，高標準建設萬畝示范片、千畝示范方、百畝攻關田，建成國家糧食優(yōu)質高產區(qū)。發(fā)揮育種研發(fā)優(yōu)勢，組建現代大型種業(yè)集團，發(fā)展現代種業(yè)，建成全國小麥育種創(chuàng)新基地和重要小麥良種集散基地。
2.發(fā)展特色高效農業(yè)和現代畜牧業(yè)。大力開發(fā)以懷山藥為主的懷藥產品，發(fā)展精深加工和連鎖配送，建設中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。大力發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜等高效設施農業(yè)，建成一批高標準食用菌栽培小區(qū)。大力發(fā)展林下經濟，建設黃河灘區(qū)工業(yè)原料林基地、沿太行山經濟林帶。整合各類農業(yè)項目，推動生產要素流向現代農業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)能手，實現集約發(fā)展。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，建成一批畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，打造全國優(yōu)質安全畜產品基地。
3.提高農業(yè)產業(yè)化、組織化水平。依托全國優(yōu)質小麥加工示范基地和全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢，培育一批標準化水平高、競爭實力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農民專業(yè)合作組織等生產經營主體發(fā)展，推進農業(yè)規(guī)模化經營、標準化生產、合作化組織，提高農業(yè)效益。到2015年，新型農民專業(yè)合作組織覆蓋率達到50%，新增國家級示范專業(yè)合作社10個、省級示范專業(yè)合作社50個。
4.完善新型農業(yè)社會化服務體系。發(fā)揮首家市級全國農業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，加快農機裝備升級，拓展經濟作物和設施農業(yè)機械化領域，發(fā)展旱作農業(yè)機械和山區(qū)、園林小型機械，突出主要糧食生產機械化，全面實現農業(yè)機械化。建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務體系，完善覆蓋農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的農技推廣服務、農資流通、農機服務、農產品交易、動物防疫、良種繁育、農業(yè)保險、信息服務、氣象服務和災害防御等體系，加快農產品市場體系建設，促進農業(yè)增產、增效。
三、支撐保障
(一)加強基礎設施建設，增強經濟轉型基礎能力支撐。著眼提升服務功能、增強發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎設施，形成功能完善、協調配套、安全高效、支撐有力的現代化基礎設施體系。
1.構建現代綜合交通網絡。加快交通建設，構建核心城市連接組團、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)的大交通網絡。加快鄭焦城際鐵路建設和焦作東站、焦作火車站升級改造，推進鄭焦城際鐵路云臺山支線及新月鐵路增建第二雙線等項目，積極推進焦作至濟源、洛陽城際鐵路規(guī)劃建設和月山車站更名焦作西站工作，開通焦作至北京始發(fā)車次，配合推進鄭州至太原快速鐵路通道建設。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設。推動陵川至偃師、林州至新密、原陽至濟源三條省道焦作段升級為國道。推進桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設。建設軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線、鄭州新鄭國際機場焦作異地候機樓、焦作直升機場等項目，形成鐵路、公路、航空立體化現代綜合交通網絡。
2.構建能源網絡。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢，建設大型路口電源項目。加快城市電網建設和農村電網升級改造，積極發(fā)展智能電網。推進骨干管網、配套支線管網建設，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結構，積極開發(fā)利用風能、生物質能、地熱能等綠色能源。
3.構建水利網絡。加快南水北調中線、引黃調蓄、西霞院灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、引黃入焦等重大水利工程建設，積極推進農田水利基礎設施建設。統(tǒng)籌防洪減災、生態(tài)保護和城市景觀功能，推進沁河、大沙河、新河等河道治理，高標準建設城市水網體系。完善水權制度，加強水資源監(jiān)測保護和合理開發(fā)利用，進一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
4.構建信息網絡。建設數字圖書館、數字博物館、數字文化館、全員人口統(tǒng)籌管理、社會保障一卡通、市政公用服務一卡通等信息系統(tǒng)，加強電子政務網絡、應急管理網絡平臺、新型防空防災預警報知系統(tǒng)和信息安全保障體系建設，打造“數字焦作”、“智慧焦作”、“無線城市”。
(二)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力支撐。強化環(huán)境綜合整治，加大節(jié)能減排力度,發(fā)展循環(huán)經濟,構建生態(tài)網絡框架,推動經濟由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉變,全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強污染防控。加大區(qū)域內黃河、海河等重點流域水污染防治力度,率先探索跨流域、跨區(qū)域污染聯防聯控、跨界防治機制,推動建立海河上游、沁河流域生態(tài)補償機制。實施重大環(huán)境治理和保護工程,推進重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染防治、土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實現生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣(市)處理,中心鎮(zhèn)全部建有污水處理廠。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源,創(chuàng)建國家環(huán)境容量研究及應用試點城市。
2.發(fā)展壯大循環(huán)經濟。實施節(jié)能重點工程,淘汰耗能高、污染重的落后產能和設備,提高工業(yè)、建筑、交通等領域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心,構建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產業(yè)鏈,提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛、武陟等產業(yè)集聚區(qū)為載體,培育汽車零部件、工程機械等再制造企業(yè),打造再生資源循環(huán)利用產業(yè)鏈,創(chuàng)建“再制造”示范基地和“城市礦產”示范基地。開展低碳發(fā)展試驗試點,優(yōu)化用能結構,發(fā)展新能源和可再生能源,構建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。
3.構建良好生態(tài)網絡。推動林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展,構建“一區(qū)”(南太行山地生態(tài)區(qū))、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調中線景觀帶)、“三網”(道路林網、河渠林網、農田林網)生態(tài)構架。推進黃河濕地國家級自然保護區(qū)、太行山獼猴國家級自然保護區(qū)建設,加快礦區(qū)生態(tài)治理、農村土壤修復,打造城市水系生態(tài)走廊,建設生態(tài)園林城市,創(chuàng)建國家森林城市。
(三)加強人才資源開發(fā),增強經濟轉型智力支撐。強力實施人才戰(zhàn)略,加大投入力度,積極培育、引進人才,創(chuàng)新人才制度,建設規(guī)模宏大、結構優(yōu)化的人才隊伍。
1.著力培育經濟轉型人才。圍繞經濟轉型,培養(yǎng)高層次、高技能、緊缺型人才,形成一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體,形成一批以知名學者和專家為核心、以優(yōu)秀中青年學科和業(yè)務帶頭人為骨干的創(chuàng)新群體。加快職業(yè)教育園區(qū)建設,加強職業(yè)技能培訓,建設國家職業(yè)教育基地、勞動力技能培訓基地、全國專業(yè)技術人才知識更新工程示范基地。加快高水平大學和重點學科建設,建設太極文化學院，推進高校專升本工作,支持河南理工大學進入國家中西部高等教育振興計劃。吸引國內外知名大學和教育機構在焦作合作辦學或設立分支機構,支持民辦教育發(fā)展,鼓勵企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團。
2.積極引進經濟轉型人才。加快實施引進海外優(yōu)秀人才計劃、首席專家工程、首席技師工程,對引進人才在工作場所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng)業(yè)啟動資金、風險投資和商業(yè)擔保方面給予專項支持，廣泛吸納國內外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊在焦作創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng)新人才體制機制。完善人才評價使用、激勵保障、配置流動等政策體系,加強人才培訓、交流、咨詢等配套服務,充分體現人才價值,維護人才合法權益,營造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
(四)創(chuàng)新體制機制,增強經濟轉型動力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會管理關鍵環(huán)節(jié),推進體制改革和機制創(chuàng)新,加大先行先試力度,破解體制機制難題。
1.推進土地管理體制創(chuàng)新。加快農村集體土地確權登記發(fā)證步伐,在此基礎上探索推進集體建設用地有序流轉,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,實現集體建設用地與國有土地同地同價。按照依法、自愿、有償原則,積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉,加快土地流轉服務體系和信息平臺建設。探索實行土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改工作制度。開展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點,整合開發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場、排矸場、煤礦塌陷區(qū)、棚戶區(qū)等工礦廢棄地和未利用地,開展廢棄礦山土地整理、復墾。實施節(jié)約集約高效用地工程,大力推廣應用先進節(jié)地技術,合理提高土地利用強度和用地投入產出率,綜合開發(fā)利用低丘緩坡,建設集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區(qū)土地開發(fā)復合功能帶。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點。
2.推進投融資體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮投資集團等投融資平臺作用,構建文化旅游業(yè)投融資平臺。吸引各類金融機構入駐,加快商業(yè)銀行戰(zhàn)略重組。開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點,組建農村商業(yè)銀行,培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構,支持開展政策性農業(yè)保險業(yè)務。積極利用資本市場,實施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務工程,大力引入私募基金,擴大市場融資規(guī)模,推動企業(yè)轉型發(fā)展。促進風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。推進信用擔保體系創(chuàng)新,完善中小企業(yè)信用擔保風險補償和小微企業(yè)貸款風險補償機制,建立銀企保協同合作機制。建立社會與個人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系,整合金融、工商、稅務、環(huán)保等信息資源,搭建信息共享平臺,建立守信受益、失信懲戒的信用約束機制。
3.推進其他領域改革。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制,完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,探索建立衰退產業(yè)援助機制,創(chuàng)建資源枯竭城市轉型示范市。持續(xù)推進行政體制改革,探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務供給模式。推動公共財政改革先行先試,促進預算科學化、民主化,創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,吸引國內外資本投資興建醫(yī)療衛(wèi)生機構,支持民營醫(yī)院發(fā)展,創(chuàng)建全國縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點市、全國公立醫(yī)院改革試點市。加快文化旅游體制改革,培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團,打造國家旅游綜合改革試點市。
(五)構建大開放格局,增強經濟轉型活力支撐。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略,加大招商引資力度,拓展開放領域和空間,促進區(qū)域聯動發(fā)展,構建全方位、多層次、寬領域開放格局,打造內陸開放高地。
1.大力發(fā)展開放型經濟。發(fā)揮國家加工貿易梯度轉移重點承接地優(yōu)勢,積極推動焦作高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),加大與港、澳、臺和海西經濟區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的合作力度,全方位、多層次承接產業(yè)轉移,重點承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。擴大農業(yè)開放力度,抓好臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件,探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域,深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國家級皮草出口基地、省級汽車零部件出口基地建設,建設省級國際服務外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開發(fā)國際資源,開拓國際市場。
2.深化區(qū)域合作。發(fā)揮支撐核心區(qū)、聯動豫西北、對接晉東南的區(qū)位優(yōu)勢,促進區(qū)域聯動發(fā)展。推動鄭州、焦作融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網,促進交通融合。推動城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進行產業(yè)布局,促進產業(yè)對接。建立區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設合作機制,共同營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全方位擴大合作,實現公共資源、公共服務共建共享。推動豫西北板塊協作聯動發(fā)展。加強與洛陽等城市聯動發(fā)展,聯合建立區(qū)域協作機制，推動產業(yè)優(yōu)勢互補，形成產業(yè)群體優(yōu)勢,共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調中線生態(tài)文化旅游帶,積極推進黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動與晉東南地區(qū)深度合作發(fā)展。打通物流大通道,充分利用晉東南地區(qū)煤炭、煤層氣等資源,建立能源長期穩(wěn)定合作機制；合作開發(fā)云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源,共同培育南太行精品文化旅游品牌；加強多領域深度合作,形成中原經濟區(qū)與山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)攜手共進、合作雙贏的大格局。
(六)率先實現基本公共服務均等化,增強經濟轉型合力支撐。牢固樹立以人為本理念,率先實現基本公共服務均等化,加快推進社會管理科學化,進一步保障、改善和發(fā)展民生,保護、調動各方面積極性,形成支持經濟轉型的強大合力。
1.提升公共服務能力。全面實施學前教育三年行動計劃,擴大中等職業(yè)教育免費范圍,實現高中階段免費教育,創(chuàng)建國家教育體制改革河南省義務教育均衡發(fā)展綜合改革試點市。建設城市數字化醫(yī)院和醫(yī)療機構信息管理系統(tǒng),推進實施縣級醫(yī)院倍增計劃,建設覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治等公共衛(wèi)生服務網絡;加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設,推進實施文化信息資源共享工程。建設城鄉(xiāng)全民健身中心工程和公共體育設施,推進全國體育先進社區(qū)創(chuàng)建工作。加快農村飲水安全工程建設,到2013年,平原地區(qū)全部用上自來水,徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)吃水難問題。
2.健全社會保障體系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,完善基本醫(yī)療保障體系,實現養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度全覆蓋。率先建立重病醫(yī)療保障制度,實現醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。構建新型社會救助體系,將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會福利和養(yǎng)老機構基礎設施,加快殘疾人康復托養(yǎng)服務設施建設,健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。加快保障性安居工程建設,全面解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題。
3.推進社會管理科學化。創(chuàng)新社區(qū)管理服務體制,打造全國社區(qū)建設示范市。創(chuàng)新流動人口管理機制,建立人口均衡發(fā)展的政策和服務體系。建立科學的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,建設法治政府和服務政府。嚴格食品藥品安全和安全生產監(jiān)管,創(chuàng)建食品安全示范市。完善公共安全體系和應急管理體系,加強社會管理綜合治理,建設“平安焦作”。
四、組織實施
按照“四個重在”實踐要領和“三具兩基一抓手”工作要求,有效運作,務實重干,推動經濟轉型盡快取得實效。
(一)加強組織領導。加強對經濟轉型示范市工作的組織領導,明確工作分工,建立高規(guī)格的實施機構,健全工作機制。建立合作協商聯席會議制度,促進區(qū)域融合聯動協調發(fā)展。
(二)突出項目帶動。把項目建設作為加快經濟轉型的抓手,大力實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持工作項目化、項目責任化、責任目標化,實施一批帶動輻射能力強、經濟效益好、科技含量高的重大轉型升級項目。
(三)嚴格督導考核。建立經濟轉型考核評價、激勵約束和導向機制,將經濟轉型目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入目標管理體系,加大督查力度。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行依法行政,進一步優(yōu)化法治環(huán)境。開展政風行風評議,提高行政效能。進一步優(yōu)化市場環(huán)境,維護公平競爭的市場秩序。加大宣傳力度,營造有利于經濟轉型的良好氛圍。
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