在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話
李克強(qiáng) （2018年6月28日）
李克強(qiáng) （2018年6月28日）
更新時(shí)間：2018-7-13 8:21:09 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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這次會(huì)議是國務(wù)院召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入總結(jié)近年來深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成效，分析存在的問題，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，下面我講幾點(diǎn)意見。
一、“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措，必須堅(jiān)持不懈向前推進(jìn)
“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。上屆政府成立之初，我國發(fā)展面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍采取貨幣量化寬松、財(cái)政赤字大幅增加的強(qiáng)刺激政策，很多人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”。面對(duì)這種局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，著力深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新動(dòng)能。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會(huì)以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的重要內(nèi)容。四十年來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深化，從實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十四大確立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。對(duì)市場在資源配置中作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，從對(duì)資源配置起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”，再到“起決定性作用”。對(duì)如何正確處理政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷深化。我們感到，盡管經(jīng)過多年不懈努力，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，政府和市場關(guān)系發(fā)生很大變化，但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然干預(yù)過多、管得過死，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多、手續(xù)繁、成本高，嚴(yán)重抑制市場活力，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)提高資源配置效率，必須抓住簡政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。2013年，我們提出把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，承諾五年內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)壓減三分之一，實(shí)際上僅用兩年就實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)；2014年強(qiáng)化放管結(jié)合，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身，有效帶動(dòng)了價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入。
當(dāng)初有人擔(dān)心，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力能否及時(shí)、管用？實(shí)際上這是從政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，是觸利益、動(dòng)格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，實(shí)則“大成效”。就像當(dāng)年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，聽起來似乎是從具體事開始，但由于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，只用兩三年時(shí)間，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了。幾年來的實(shí)踐證明，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效。
一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力，對(duì)穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。過去五年，我們大幅削減行政審批事項(xiàng)、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度；同時(shí)大幅減稅降費(fèi)，由點(diǎn)到面推開營改增，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本，累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。簡政減稅減費(fèi)并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，不僅促進(jìn)了已有市場主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來，各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶，實(shí)際上很多個(gè)體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展。市場主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，就能增加收入，就能帶來新的消費(fèi)和投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。
二是“放管服”改革帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我們?cè)诤喺艡?quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時(shí)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機(jī)。目前，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過三分之一、對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過三分之二，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟(jì)半壁江山，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢。
三是“放管服”改革促進(jìn)了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平�！胺殴芊备母镏铝τ跔I造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，許多改革舉措也是擴(kuò)大對(duì)外開放的舉措。同時(shí)開放也倒逼了改革，二者互促共進(jìn)。我們先后在上海等省市設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最主要的舉措就是從簡政放權(quán)開始。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在很多方面第一個(gè)“吃螃蟹”、率先突破，比如負(fù)面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國復(fù)制推廣�！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，也是由海關(guān)先行探索，進(jìn)而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。
四是“放管服”改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)縱向流動(dòng)通道進(jìn)一步拓寬，也有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新需求。
五是“放管服”改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，政府把大量不該管的事項(xiàng)交給市場或社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)，長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進(jìn)步、管理方式在變革、管理手段在創(chuàng)新、管理效率在提高，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成。同時(shí)，“放管服”改革從源頭上減少了權(quán)力尋租問題，推動(dòng)政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”、轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執(zhí)行力。
“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。“放管服”改革的一個(gè)重要方面就是放權(quán)于地方，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。各地結(jié)合實(shí)際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，“證照分離”、“不見面審批”、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”、“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等等。這樣的創(chuàng)新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動(dòng)發(fā)展，往往是比硬件條件、稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在更多比營商環(huán)境。我最近到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中西部省份主動(dòng)對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境，通過為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)、幫助降低成本來吸引投資。發(fā)達(dá)地區(qū)也在進(jìn)一步改善營商環(huán)境。實(shí)踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環(huán)境改善得快，哪里的市場活力就強(qiáng)、發(fā)展勢頭就好。很多部門也主動(dòng)作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益、社會(huì)認(rèn)可的舉措。
總的看，“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng)，激發(fā)了市場活力、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想。
本屆政府任期的五年，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中極其關(guān)鍵的五年。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)，“放管服”改革依然是重要抓手。
這是妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的需要。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。未來五年必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我國發(fā)展仍有保持穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前最大的不穩(wěn)定不確定因素還是來自外部。雖然世界經(jīng)濟(jì)總體上復(fù)蘇向好，但主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際金融市場波動(dòng)起伏，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，這將給我國發(fā)展帶來多方面影響。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患需要高度重視。要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，一方面要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心；另一方面要擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，挖掘內(nèi)需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強(qiáng)刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。
這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這些都離不開深化“放管服”改革。只有進(jìn)一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實(shí)現(xiàn)的。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實(shí)現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。
這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營商環(huán)境的競爭。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對(duì)標(biāo)國際、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。我們不僅要吸引外資，也要留住內(nèi)資。市場主體最終是會(huì)用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建，說到底取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”的利器。
這是滿足人民對(duì)美好生活新期盼的需要�！胺殴芊备母锸锹鋵�(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。廣大群眾既是消費(fèi)主體，也是投資創(chuàng)業(yè)主體。通過“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費(fèi)，也能夠促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。同時(shí)，面對(duì)手中有余錢、心中有夢想、腦中有創(chuàng)意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng)業(yè)主體，必須通過“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、減稅費(fèi)、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機(jī)會(huì)在廣闊市場中大展身手、創(chuàng)造財(cái)富，依靠自身努力改變?nèi)松\(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這也是新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和要求。
各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)這項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“放管服”改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
做好深化“放管服”改革的各項(xiàng)工作，首先要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵還是正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場的關(guān)系。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就要相信市場的作用和力量。政府主要是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補(bǔ)市場失靈，這實(shí)際上就是要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大，當(dāng)然還要繼續(xù)改善，但市場發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項(xiàng)目對(duì)促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)很重要，政府不能不抓，但要轉(zhuǎn)變方式方法。“軟環(huán)境”改善了，就會(huì)帶來更多有效投資和項(xiàng)目。當(dāng)前，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機(jī)會(huì)和營商環(huán)境。這些年依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門當(dāng)初想不到的，也是規(guī)劃不出來的。對(duì)各級(jí)政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場意識(shí)，按市場規(guī)律辦事；要履行市場監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)市場發(fā)育，但應(yīng)看到市場自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認(rèn)為自己比市場高明、可以包打天下，不能動(dòng)輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場，否則就會(huì)事與愿違。栽上梧桐樹，引來金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)自然推進(jìn)。另一方面，市場機(jī)制本身的調(diào)節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者自我意識(shí)增強(qiáng)等，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多，市場機(jī)制反而無法培育完善，甚至形成對(duì)行政的依賴，導(dǎo)致信用缺乏。
我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會(huì)”上又提出“六個(gè)一”，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。這“五個(gè)為”和“六個(gè)一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)，以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，務(wù)求取得更大成效。
第一，以簡政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)，很多是不必要的。對(duì)這些審批和許可事項(xiàng)，要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項(xiàng)改為備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對(duì)此要盡快加以整改。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受，就不能說改革實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。
深化商事制度改革。時(shí)間就是效率、就是財(cái)富。企業(yè)開辦時(shí)間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)�，F(xiàn)在我國企業(yè)開辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個(gè)重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進(jìn)去也無法及時(shí)投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專利審查周期壓減一半。
繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，保留的也要提高效率，五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對(duì)審批前評(píng)估耗時(shí)長的突出問題，要下決心精簡優(yōu)化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評(píng)估要求。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。
大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。從國家政策法規(guī)看，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門。關(guān)于民間資本進(jìn)入，近年來國務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)、搞地方保護(hù)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)往往無法公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，這有利于擴(kuò)大民間資本進(jìn)入，也有利于推動(dòng)提升行業(yè)整體競爭力。要實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。要提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。
進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。近幾年在財(cái)政收支矛盾較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，我們?cè)谑澜缰饕?jīng)濟(jì)體中率先大幅減稅降費(fèi)，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費(fèi)政策還沒有完全落地。同時(shí)，還存在減了這個(gè)費(fèi)又冒出來那個(gè)費(fèi)的現(xiàn)象。我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對(duì)虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊，對(duì)大案要案要一抓到底、公開曝光，切實(shí)維護(hù)稅制權(quán)威和公平。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映，對(duì)減稅或多或少感受到了實(shí)惠，但對(duì)降費(fèi)的感受不夠明顯。收費(fèi)主體多、隨意性大，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，切實(shí)做到“陽光收費(fèi)”。需要指出的是，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，要支持守法誠信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如果說放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的公平競爭規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會(huì)導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法，不能對(duì)不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。五年內(nèi)，要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對(duì)于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對(duì)市場主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個(gè)部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負(fù)。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。對(duì)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)懲，使違法主體付出沉重代價(jià)。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會(huì)有信用經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對(duì)政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅(jiān)決加以糾正。
堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同甚至完全不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當(dāng)初對(duì)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質(zhì)量問題，都是實(shí)體性的而不是虛擬的，都應(yīng)及時(shí)處理，有關(guān)部門不能推卸責(zé)任。我們既要包容審慎，又要堅(jiān)守安全質(zhì)量底線�，F(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個(gè)突出問題是，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級(jí)政府要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時(shí)予以引導(dǎo)或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。
落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要主動(dòng)履職盡責(zé)，健全審管銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力，營造全社會(huì)依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)市場監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)行了整合精簡，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，以加強(qiáng)綜合監(jiān)管、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。要把機(jī)構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強(qiáng)銜接。要扎實(shí)做好資源整合、隊(duì)伍磨合、技能提升等工作，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對(duì)刁難企業(yè)和群眾的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)�，F(xiàn)在群眾到政府辦事，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、耗時(shí)費(fèi)力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。政府各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊(duì)長，有針對(duì)性地采取措施。當(dāng)前，群眾和企業(yè)對(duì)繁瑣證明問題反映強(qiáng)烈。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。同時(shí)，要借鑒國際通行做法，探索實(shí)行承諾制，政府依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理各類事項(xiàng)，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。我們要推動(dòng)人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識(shí)，完善社會(huì)信用體系�，F(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難的問題比較突出，五年內(nèi)要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進(jìn)線上線下融合，進(jìn)一步優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦�，F(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接。要從若干領(lǐng)域比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)就前進(jìn)了一大步。
為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。著力消除障礙、搭建平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。要建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務(wù)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。這也有利于擴(kuò)大就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)壓力仍然很大，有大量新成長勞動(dòng)力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，其中相當(dāng)一部分要通過“雙創(chuàng)”來實(shí)現(xiàn)就業(yè)�，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，整合內(nèi)部外部、線上線下資源，發(fā)展個(gè)性化、定制化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”模式，帶動(dòng)和服務(wù)了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，促進(jìn)資源互補(bǔ)、智慧疊加，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。
為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。各級(jí)政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障好基本民生。要調(diào)動(dòng)市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，既繼續(xù)組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的醫(yī)院、學(xué)校等進(jìn)行對(duì)口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時(shí)空限制，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。部分水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會(huì)競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時(shí)間要壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間也要大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)要盡快取消。
打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但因?yàn)閿?shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”。要大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中，要筑牢安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確�！胺殴芊备母锱e措落地見效
“放管服”改革越是深入，越會(huì)觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區(qū)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移將這項(xiàng)改革向更深層次、更高水平推進(jìn)。
一要自覺扛起改革重任。各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，舍我其誰，敢于擔(dān)當(dāng)，只要利國利民，不惜犧牲部門利益，更不為自身利益阻礙改革，因?yàn)楦母镒钍潜忝窭螅@應(yīng)是公務(wù)人員自覺的政治追求。大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段的重點(diǎn)工作，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、牽引改革。這里我想再強(qiáng)調(diào)一下，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，要突出深刻轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府效能，建設(shè)服務(wù)型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象。
二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，必須因地制宜。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會(huì)有失誤錯(cuò)誤，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
三要加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！胺殴芊备母锸且粋�(gè)有機(jī)整體，必須上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能�，F(xiàn)在看，改革推進(jìn)中既存在基層落實(shí)的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題。要針對(duì)這些問題，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。國務(wù)院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權(quán)要堅(jiān)決放，該辦的事要加快辦，該服務(wù)的要服務(wù)好。對(duì)地方的改革創(chuàng)新探索，要多呵護(hù)多鼓勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難；對(duì)地方好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。
四要加快完善法律法規(guī)。隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。我們不能讓一些過時(shí)的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級(jí)政府部門要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。
五要狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾，關(guān)鍵在干。國務(wù)院大督查要把“放管服”改革各項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為重點(diǎn)，不僅要督查地方，也要督查國務(wù)院部門。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。地方也要加強(qiáng)督查，對(duì)執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)普遍存在的突出問題，要及時(shí)向國務(wù)院作出報(bào)告。加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，今年年底前開展這項(xiàng)試點(diǎn)。“放管服”改革的成效如何，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說了算，企業(yè)和群眾是否滿意才是標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。
“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學(xué)習(xí)。面對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力的新要求，面對(duì)體量日益壯大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、開放日漸擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)體系，面對(duì)撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對(duì)人民群眾日益多樣和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應(yīng)的方面有很多，必須加快學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。
深化“放管服”改革，利國利民，影響深遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勠力同心，開拓奮進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利不斷作出新的貢獻(xiàn)。
（新華社北京7月12日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月13日 02 版）
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這次會(huì)議是國務(wù)院召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入總結(jié)近年來深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成效，分析存在的問題，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，下面我講幾點(diǎn)意見。
一、“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措，必須堅(jiān)持不懈向前推進(jìn)
“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。上屆政府成立之初，我國發(fā)展面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍采取貨幣量化寬松、財(cái)政赤字大幅增加的強(qiáng)刺激政策，很多人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”。面對(duì)這種局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，著力深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新動(dòng)能。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會(huì)以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的重要內(nèi)容。四十年來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深化，從實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十四大確立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。對(duì)市場在資源配置中作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，從對(duì)資源配置起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”，再到“起決定性作用”。對(duì)如何正確處理政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷深化。我們感到，盡管經(jīng)過多年不懈努力，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，政府和市場關(guān)系發(fā)生很大變化，但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然干預(yù)過多、管得過死，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多、手續(xù)繁、成本高，嚴(yán)重抑制市場活力，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)提高資源配置效率，必須抓住簡政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。2013年，我們提出把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，承諾五年內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)壓減三分之一，實(shí)際上僅用兩年就實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)；2014年強(qiáng)化放管結(jié)合，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身，有效帶動(dòng)了價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入。
當(dāng)初有人擔(dān)心，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力能否及時(shí)、管用？實(shí)際上這是從政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，是觸利益、動(dòng)格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，實(shí)則“大成效”。就像當(dāng)年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，聽起來似乎是從具體事開始，但由于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，只用兩三年時(shí)間，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了。幾年來的實(shí)踐證明，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效。
一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力，對(duì)穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。過去五年，我們大幅削減行政審批事項(xiàng)、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度；同時(shí)大幅減稅降費(fèi)，由點(diǎn)到面推開營改增，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本，累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。簡政減稅減費(fèi)并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，不僅促進(jìn)了已有市場主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來，各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶，實(shí)際上很多個(gè)體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展。市場主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，就能增加收入，就能帶來新的消費(fèi)和投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。
二是“放管服”改革帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我們?cè)诤喺艡?quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時(shí)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機(jī)。目前，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過三分之一、對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過三分之二，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟(jì)半壁江山，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢。
三是“放管服”改革促進(jìn)了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平。“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，許多改革舉措也是擴(kuò)大對(duì)外開放的舉措。同時(shí)開放也倒逼了改革，二者互促共進(jìn)。我們先后在上海等省市設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最主要的舉措就是從簡政放權(quán)開始。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在很多方面第一個(gè)“吃螃蟹”、率先突破，比如負(fù)面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國復(fù)制推廣。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，也是由海關(guān)先行探索，進(jìn)而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。
四是“放管服”改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)縱向流動(dòng)通道進(jìn)一步拓寬，也有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新需求。
五是“放管服”改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，政府把大量不該管的事項(xiàng)交給市場或社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)，長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進(jìn)步、管理方式在變革、管理手段在創(chuàng)新、管理效率在提高，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成。同時(shí)，“放管服”改革從源頭上減少了權(quán)力尋租問題，推動(dòng)政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”、轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執(zhí)行力。
“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。“放管服”改革的一個(gè)重要方面就是放權(quán)于地方，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。各地結(jié)合實(shí)際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，“證照分離”、“不見面審批”、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”、“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等等。這樣的創(chuàng)新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動(dòng)發(fā)展，往往是比硬件條件、稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在更多比營商環(huán)境。我最近到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中西部省份主動(dòng)對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境，通過為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)、幫助降低成本來吸引投資。發(fā)達(dá)地區(qū)也在進(jìn)一步改善營商環(huán)境。實(shí)踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環(huán)境改善得快，哪里的市場活力就強(qiáng)、發(fā)展勢頭就好。很多部門也主動(dòng)作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益、社會(huì)認(rèn)可的舉措。
總的看，“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng)，激發(fā)了市場活力、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想。
本屆政府任期的五年，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中極其關(guān)鍵的五年。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)，“放管服”改革依然是重要抓手。
這是妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的需要。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。未來五年必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我國發(fā)展仍有保持穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前最大的不穩(wěn)定不確定因素還是來自外部。雖然世界經(jīng)濟(jì)總體上復(fù)蘇向好，但主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際金融市場波動(dòng)起伏，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，這將給我國發(fā)展帶來多方面影響。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患需要高度重視。要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，一方面要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心；另一方面要擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，挖掘內(nèi)需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強(qiáng)刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。
這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這些都離不開深化“放管服”改革。只有進(jìn)一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實(shí)現(xiàn)的。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實(shí)現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。
這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營商環(huán)境的競爭。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對(duì)標(biāo)國際、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。我們不僅要吸引外資，也要留住內(nèi)資。市場主體最終是會(huì)用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建，說到底取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”的利器。
這是滿足人民對(duì)美好生活新期盼的需要�！胺殴芊备母锸锹鋵�(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。廣大群眾既是消費(fèi)主體，也是投資創(chuàng)業(yè)主體。通過“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費(fèi)，也能夠促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。同時(shí)，面對(duì)手中有余錢、心中有夢想、腦中有創(chuàng)意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng)業(yè)主體，必須通過“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、減稅費(fèi)、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機(jī)會(huì)在廣闊市場中大展身手、創(chuàng)造財(cái)富，依靠自身努力改變?nèi)松\(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這也是新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和要求。
各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)這項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“放管服”改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
做好深化“放管服”改革的各項(xiàng)工作，首先要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵還是正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場的關(guān)系。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就要相信市場的作用和力量。政府主要是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補(bǔ)市場失靈，這實(shí)際上就是要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大，當(dāng)然還要繼續(xù)改善，但市場發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項(xiàng)目對(duì)促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)很重要，政府不能不抓，但要轉(zhuǎn)變方式方法。“軟環(huán)境”改善了，就會(huì)帶來更多有效投資和項(xiàng)目。當(dāng)前，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機(jī)會(huì)和營商環(huán)境。這些年依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門當(dāng)初想不到的，也是規(guī)劃不出來的。對(duì)各級(jí)政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場意識(shí)，按市場規(guī)律辦事；要履行市場監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)市場發(fā)育，但應(yīng)看到市場自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認(rèn)為自己比市場高明、可以包打天下，不能動(dòng)輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場，否則就會(huì)事與愿違。栽上梧桐樹，引來金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)自然推進(jìn)。另一方面，市場機(jī)制本身的調(diào)節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者自我意識(shí)增強(qiáng)等，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多，市場機(jī)制反而無法培育完善，甚至形成對(duì)行政的依賴，導(dǎo)致信用缺乏。
我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會(huì)”上又提出“六個(gè)一”，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。這“五個(gè)為”和“六個(gè)一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)，以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，務(wù)求取得更大成效。
第一，以簡政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)，很多是不必要的。對(duì)這些審批和許可事項(xiàng)，要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項(xiàng)改為備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對(duì)此要盡快加以整改。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受，就不能說改革實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。
深化商事制度改革。時(shí)間就是效率、就是財(cái)富。企業(yè)開辦時(shí)間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)�，F(xiàn)在我國企業(yè)開辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個(gè)重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進(jìn)去也無法及時(shí)投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專利審查周期壓減一半。
繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，保留的也要提高效率，五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對(duì)審批前評(píng)估耗時(shí)長的突出問題，要下決心精簡優(yōu)化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評(píng)估要求。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。
大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。從國家政策法規(guī)看，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門。關(guān)于民間資本進(jìn)入，近年來國務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)、搞地方保護(hù)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)往往無法公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，這有利于擴(kuò)大民間資本進(jìn)入，也有利于推動(dòng)提升行業(yè)整體競爭力。要實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。要提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。
進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。近幾年在財(cái)政收支矛盾較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，我們?cè)谑澜缰饕?jīng)濟(jì)體中率先大幅減稅降費(fèi)，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費(fèi)政策還沒有完全落地。同時(shí)，還存在減了這個(gè)費(fèi)又冒出來那個(gè)費(fèi)的現(xiàn)象。我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對(duì)虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊，對(duì)大案要案要一抓到底、公開曝光，切實(shí)維護(hù)稅制權(quán)威和公平。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映，對(duì)減稅或多或少感受到了實(shí)惠，但對(duì)降費(fèi)的感受不夠明顯。收費(fèi)主體多、隨意性大，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，切實(shí)做到“陽光收費(fèi)”。需要指出的是，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，要支持守法誠信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如果說放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的公平競爭規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會(huì)導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法，不能對(duì)不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。五年內(nèi)，要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對(duì)于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對(duì)市場主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個(gè)部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負(fù)。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。對(duì)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)懲，使違法主體付出沉重代價(jià)。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會(huì)有信用經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對(duì)政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅(jiān)決加以糾正。
堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同甚至完全不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當(dāng)初對(duì)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質(zhì)量問題，都是實(shí)體性的而不是虛擬的，都應(yīng)及時(shí)處理，有關(guān)部門不能推卸責(zé)任。我們既要包容審慎，又要堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個(gè)突出問題是，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級(jí)政府要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時(shí)予以引導(dǎo)或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。
落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要主動(dòng)履職盡責(zé)，健全審管銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力，營造全社會(huì)依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)市場監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)行了整合精簡，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，以加強(qiáng)綜合監(jiān)管、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。要把機(jī)構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強(qiáng)銜接。要扎實(shí)做好資源整合、隊(duì)伍磨合、技能提升等工作，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對(duì)刁難企業(yè)和群眾的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)�，F(xiàn)在群眾到政府辦事，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、耗時(shí)費(fèi)力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。政府各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊(duì)長，有針對(duì)性地采取措施。當(dāng)前，群眾和企業(yè)對(duì)繁瑣證明問題反映強(qiáng)烈。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。同時(shí)，要借鑒國際通行做法，探索實(shí)行承諾制，政府依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理各類事項(xiàng)，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。我們要推動(dòng)人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識(shí)，完善社會(huì)信用體系�，F(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難的問題比較突出，五年內(nèi)要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進(jìn)線上線下融合，進(jìn)一步優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦�，F(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接。要從若干領(lǐng)域比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)就前進(jìn)了一大步。
為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。著力消除障礙、搭建平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。要建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務(wù)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。這也有利于擴(kuò)大就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)壓力仍然很大，有大量新成長勞動(dòng)力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，其中相當(dāng)一部分要通過“雙創(chuàng)”來實(shí)現(xiàn)就業(yè)�，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，整合內(nèi)部外部、線上線下資源，發(fā)展個(gè)性化、定制化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”模式，帶動(dòng)和服務(wù)了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，促進(jìn)資源互補(bǔ)、智慧疊加，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。
為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。各級(jí)政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障好基本民生。要調(diào)動(dòng)市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，既繼續(xù)組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的醫(yī)院、學(xué)校等進(jìn)行對(duì)口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時(shí)空限制，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。部分水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會(huì)競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時(shí)間要壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間也要大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)要盡快取消。
打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但因?yàn)閿?shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”。要大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中，要筑牢安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“放管服”改革舉措落地見效
“放管服”改革越是深入，越會(huì)觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區(qū)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移將這項(xiàng)改革向更深層次、更高水平推進(jìn)。
一要自覺扛起改革重任。各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，舍我其誰，敢于擔(dān)當(dāng)，只要利國利民，不惜犧牲部門利益，更不為自身利益阻礙改革，因?yàn)楦母镒钍潜忝窭�，這應(yīng)是公務(wù)人員自覺的政治追求。大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段的重點(diǎn)工作，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、牽引改革。這里我想再強(qiáng)調(diào)一下，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，要突出深刻轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府效能，建設(shè)服務(wù)型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象。
二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，必須因地制宜。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會(huì)有失誤錯(cuò)誤，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
三要加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！胺殴芊备母锸且粋�(gè)有機(jī)整體，必須上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能�，F(xiàn)在看，改革推進(jìn)中既存在基層落實(shí)的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題。要針對(duì)這些問題，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。國務(wù)院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權(quán)要堅(jiān)決放，該辦的事要加快辦，該服務(wù)的要服務(wù)好。對(duì)地方的改革創(chuàng)新探索，要多呵護(hù)多鼓勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難；對(duì)地方好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。
四要加快完善法律法規(guī)。隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。我們不能讓一些過時(shí)的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級(jí)政府部門要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。
五要狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾，關(guān)鍵在干。國務(wù)院大督查要把“放管服”改革各項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為重點(diǎn)，不僅要督查地方，也要督查國務(wù)院部門。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。地方也要加強(qiáng)督查，對(duì)執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)普遍存在的突出問題，要及時(shí)向國務(wù)院作出報(bào)告。加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，今年年底前開展這項(xiàng)試點(diǎn)。“放管服”改革的成效如何，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說了算，企業(yè)和群眾是否滿意才是標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。
“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學(xué)習(xí)。面對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力的新要求，面對(duì)體量日益壯大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、開放日漸擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)體系，面對(duì)撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對(duì)人民群眾日益多樣和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應(yīng)的方面有很多，必須加快學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。
深化“放管服”改革，利國利民，影響深遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勠力同心，開拓奮進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利不斷作出新的貢獻(xiàn)。
（新華社北京7月12日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月13日 02 版）
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