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多領域改革統籌推進、重點突破——從中央經濟工作會議看明年深化改革新突破

2016-12-20 8:48:10    來源：新華網

　　新華社北京12月19日電 題：多領域改革統籌推進、重點突破——從中央經濟工作會議看明年深化改革新突破

　　新華社記者趙文君、齊中熙、申鋮

　　中央經濟工作會議指出，明年是供給側結構性改革的深化之年。會議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。

　　專家表示，會議圍繞“供給側結構性改革”這條主線，在重點領域進行攻堅。國企改革、財稅和金融體制改革、金融監管體制改革等多領域改革將邁出實質性步伐、迎來新突破。

　　混合所有制改革是國企改革的重要突破口

　　會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　國務院國資委研究中心主任楚序平表示，這是對混合所有制改革做出的重要部署。國企要加快實行有效法人治理結構，建立靈活高效的市場化經營機制。

　　中國企業研究院首席研究員李錦表示，“突破口”意味著混合所有制改革將優先于國企改革的其他方面，率先拿出實際行動，重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。

　　壟斷領域的混合所有制改革一直是難啃的硬骨頭，但對整個國企改革有著牽引作用。2016年9月，國家發改委研究部署國企混改試點的相關工作，將東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業納入七大領域中的試點企業。

　　國務院發展研究中心企業研究所項安波說，國企改革如果能夠在市場化方向進一步推進和拓寬，比如市場化選定經營管理者等，那么國有企業的活力將進一步得到提升，從而釋放更多紅利。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說，混合所有制要解決積極性的問題，要調動生產經營者的積極性，發揮企業家的創新才能。

　　穩妥推進財稅和金融體制改革

　　會議提出，要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希說，這意味著被視為財稅體制改革“最難啃骨頭”的央地財政關系改革將全速推進。改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度——在全面深化財稅體制改革的三大任務中，理順央地財政關系是改革中最難啃的硬骨頭。

　　劉尚希表示，財稅改革緊鑼密鼓走到現在，應以事權和支出責任為軸心，圍繞這個軸心來推動預算改革和稅制等一系列改革全面推進。地方稅體系建設的加快，意味著一系列旨在增加地方政府收入的稅制改革也要提速。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，一是需要關注政府和市場的定位問題。要理清政府和市場的關系，合理確定政府的支出范圍和責任，把政府的低效甚至負面的支出減下來；二是央地財政關系的改革。從改革方向來看，財政收入和支出既要掛鉤，又不能完全掛鉤，從而在促進增長和公平有序中找到一個好的平衡點。需要進一步理清央地的事權和支出責任，當前中央的收入偏低，未來應進一步增加中央的財力和支出。

　　穩妥推進金融監管體制改革

　　會議提出，要深入研究并積極穩妥推進金融監管體制改革。專家表示，防控金融風險被提到了非常重要的位置，這意味著明年監管體系的改革會有實質性進展。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，一些金融風險積聚的領域，正是監管沒有覆蓋到的空白點。

　　北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華表示，應構建各監管機構、政府部門信息共享的金融監管體系，高度關注跨行業、跨市場的關聯性和風險傳遞，強化系統性風險的整體識別和預警，從宏觀審慎角度把控風險。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，明年要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

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