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7月28日，遼寧大連青泥洼橋商圈，安監(jiān)人員檢查一座商場(chǎng)的扶梯蓋板鎖扣安全性。 |
國(guó)家質(zhì)檢總局7月28日召開新聞發(fā)布會(huì)，就湖北荊州“7·26”安良百貨集團(tuán)有限公司自動(dòng)扶梯事故回應(yīng)稱，已緊急要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位，在8月10日前對(duì)自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道逐臺(tái)進(jìn)行一次針對(duì)性檢查，重點(diǎn)檢查檢修蓋板、樓層板、防護(hù)擋板以及梳齒板等，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即停止使用。
同一天，湖北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出緊急通知，要求湖北各地暫停使用涉事電梯制造單位申龍公司生產(chǎn)的自動(dòng)扶梯。安良百貨官方微信發(fā)布道歉聲明，對(duì)逝者表示深切哀悼，對(duì)逝者家屬真誠(chéng)道歉。同時(shí)，該公司稱將積極配合事故調(diào)查組，認(rèn)真做好事故調(diào)查工作，徹底查清事故原因，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極做好善后工作。
重點(diǎn)檢查扶梯檢修蓋板、樓層板、防護(hù)擋板等
質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)事故的發(fā)生深感痛心。在事故發(fā)生當(dāng)天，質(zhì)檢總局即與湖北省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)系，了解事故情況，并要求湖北省質(zhì)監(jiān)部門敦促電梯使用單位妥善做好善后事宜，同時(shí)抓緊進(jìn)行事故調(diào)查，盡快查明事故原因并向社會(huì)公布。
根據(jù)“7·26”事故的初步調(diào)查結(jié)果，質(zhì)檢總局28日下發(fā)了《關(guān)于立即開展自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道安全檢查的緊急通知》，要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對(duì)自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道逐臺(tái)進(jìn)行一次針對(duì)性檢查，重點(diǎn)檢查檢修蓋板、樓層板、防護(hù)擋板以及梳齒板等，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即停止使用，并做好安全防護(hù)和疏散引導(dǎo)。同時(shí)，要求電梯制造單位對(duì)檢修蓋板和樓層板等進(jìn)行全面分析，如發(fā)現(xiàn)存在隱患的，要及時(shí)告知電梯使用單位，并協(xié)助使用、維保單位盡快整改，消除隱患。“我們也提醒廣大群眾，如發(fā)現(xiàn)電梯安全問題和違法違規(guī)行為，可撥打12365熱線向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門投訴舉報(bào)。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
湖北省質(zhì)監(jiān)局官方微博稱，荊州自動(dòng)扶梯事故發(fā)生后，湖北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出緊急通知，要求各地暫停使用涉事電梯制造單位申龍公司生產(chǎn)的自動(dòng)扶梯，并督促電梯使用單位會(huì)同制造、維保單位對(duì)上述在用電梯進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)檢查制動(dòng)功能是否正常、前沿板與蓋板是否緊密連接等，排查情況報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案，待確認(rèn)隱患消除后方可投入使用。
11.1萬臺(tái)電梯存安全隱患，違規(guī)使用是事故首因
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電梯安全營(yíng)運(yùn)情況總體平穩(wěn)，萬臺(tái)電梯事故率逐年下降。”質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人說，2012年，電梯每萬臺(tái)事故率下降到0.15，萬臺(tái)死亡人數(shù)下降到0.11，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平基本相當(dāng)。
“然而，近年隨著運(yùn)行多年的老舊電梯數(shù)量快速增多，電梯部件功能退化給電梯使用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大，電梯風(fēng)險(xiǎn)控制的壓力將逐漸加大。”該負(fù)責(zé)人說。
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2003年前后，我國(guó)電梯數(shù)量進(jìn)入高速發(fā)展期，以年均20％左右的速度增長(zhǎng)。截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬臺(tái)，在用電梯340多萬臺(tái)。電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。
“對(duì)此，今年質(zhì)檢總局開展了全國(guó)電梯風(fēng)險(xiǎn)大排查工作。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯共計(jì)236.8萬臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬臺(tái)。制造單位跟蹤調(diào)查上報(bào)存在問題的電梯3890臺(tái)，已檢查確認(rèn)存在問題電梯2617臺(tái)。發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯中，已整改7.9萬臺(tái)，主動(dòng)停用5697臺(tái)，尚未整改但采取監(jiān)護(hù)措施的有2.6萬臺(tái)。
電梯安全隱患的存在，是否意味著設(shè)備問題是造成電梯事故的主要原因？“通過對(duì)電梯事故原因的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用是首要因素。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，2014年全國(guó)共發(fā)生48起電梯事故、死亡36人。其中，乘客違規(guī)使用造成21起事故，占大多數(shù)。而由于設(shè)備原因造成的事故僅8起。
電梯制造許可規(guī)則正在修訂，將重點(diǎn)抽查老舊電梯
7月28日，北京一家大型購(gòu)物中心，帶著女兒來購(gòu)物的張先生在乘坐扶梯時(shí)叮囑女兒要扶好扶手，他對(duì)近日發(fā)生的電梯安全事故有所了解，但在乘坐電梯的時(shí)候并不特別擔(dān)心。“安全是相對(duì)的，就像坐飛機(jī)一樣，該用還得正常用，但安全意識(shí)要有。電梯事故的發(fā)生大多是人為原因，是由電梯檢修不到位造成的，我覺得是可以避免的。”
“作為主管部門，質(zhì)檢總局主要通過以下兩方面來保障電梯安全：一是依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是實(shí)施監(jiān)督檢查。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“目前，總局正在修改《電梯制造許可規(guī)則》，按照大型電梯企業(yè)的發(fā)展方向，新規(guī)則將強(qiáng)調(diào)電梯企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，從而提高電梯企業(yè)生產(chǎn)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”該負(fù)責(zé)人說，其次，質(zhì)檢總局將會(huì)同有關(guān)部門和地方政府構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈，從而力爭(zhēng)通過行政許可的手段，促進(jìn)電梯行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
質(zhì)檢總局實(shí)施的監(jiān)督檢查包括定期檢驗(yàn)和抽查。定期檢驗(yàn)即大家俗稱的電梯“年檢”。只有經(jīng)定期檢驗(yàn)合格，并履行了國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的要求才能取得電梯能投入運(yùn)行的準(zhǔn)入標(biāo)志——《電梯使用標(biāo)志》。
“今年下半年，質(zhì)檢總局將重點(diǎn)抽查本輪風(fēng)險(xiǎn)大排查中發(fā)現(xiàn)隱患卻未整改的老舊電梯，尤其是‘無物管、無維保、無維修資金’的‘三無’電梯。對(duì)于無法及時(shí)整改的電梯將建立問題電梯檔案，提交地方政府掛牌督辦，聯(lián)合各部門協(xié)商解決。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
（趙雨彤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
電梯責(zé)任險(xiǎn)有利于強(qiáng)化 使用單位安全責(zé)任意識(shí)（鏈接）
電梯責(zé)任險(xiǎn)，是指被保險(xiǎn)人所擁有或管理的電梯（包括電梯、液壓電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道）在運(yùn)行過程中發(fā)生意外事故造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
目前國(guó)內(nèi)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，依賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，每年每部500元—1500元不等。承保時(shí)要求被保險(xiǎn)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定定期申請(qǐng)對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方能投入使用。
以江蘇省電梯責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，該險(xiǎn)種分為主險(xiǎn)（第三者責(zé)任險(xiǎn)）和附加險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）兩部分，垂直電梯、自動(dòng)扶梯及自動(dòng)人行道、新安裝電梯保費(fèi)基礎(chǔ)價(jià)格分別為93元、95元和98元，同時(shí)根據(jù)電梯使用密度、使用年限、維保單位星級(jí)等因素進(jìn)行浮動(dòng)。80%保費(fèi)由維保單位和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，住戶負(fù)擔(dān)20%。責(zé)任險(xiǎn)主險(xiǎn)部分的賠償限額為每次事故500萬元，每人每次事故死亡或傷殘賠償限額80萬元。
目前在我國(guó)，電梯責(zé)任保險(xiǎn)還不是強(qiáng)制險(xiǎn)種，目前僅在新疆、江蘇、山東等省份及部分地級(jí)市在質(zhì)監(jiān)局牽頭下進(jìn)行全覆蓋試點(diǎn)。
專家指出，推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，是創(chuàng)新安全管理的重要措施，有利于及時(shí)妥善地解決事故發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)、受害賠償?shù)葐栴}，有效地轉(zhuǎn)移和化解安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于電梯的安全性能將直接和費(fèi)率掛鉤，強(qiáng)制推行電梯責(zé)任險(xiǎn)，有利于強(qiáng)化電梯使用單位的安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其提升電梯安全管理及使用的能力，及時(shí)消除隱患、降低事故發(fā)生概率。
（本報(bào)記者 曲哲涵整理）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月29日 14 版）
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國(guó)家質(zhì)檢總局7月28日召開新聞發(fā)布會(huì)，就湖北荊州“7·26”安良百貨集團(tuán)有限公司自動(dòng)扶梯事故回應(yīng)稱，已緊急要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位，在8月10日前對(duì)自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道逐臺(tái)進(jìn)行一次針對(duì)性檢查，重點(diǎn)檢查檢修蓋板、樓層板、防護(hù)擋板以及梳齒板等，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即停止使用。
同一天，湖北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出緊急通知，要求湖北各地暫停使用涉事電梯制造單位申龍公司生產(chǎn)的自動(dòng)扶梯。安良百貨官方微信發(fā)布道歉聲明，對(duì)逝者表示深切哀悼，對(duì)逝者家屬真誠(chéng)道歉。同時(shí)，該公司稱將積極配合事故調(diào)查組，認(rèn)真做好事故調(diào)查工作，徹底查清事故原因，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極做好善后工作。
重點(diǎn)檢查扶梯檢修蓋板、樓層板、防護(hù)擋板等
質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)事故的發(fā)生深感痛心。在事故發(fā)生當(dāng)天，質(zhì)檢總局即與湖北省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)系，了解事故情況，并要求湖北省質(zhì)監(jiān)部門敦促電梯使用單位妥善做好善后事宜，同時(shí)抓緊進(jìn)行事故調(diào)查，盡快查明事故原因并向社會(huì)公布。
根據(jù)“7·26”事故的初步調(diào)查結(jié)果，質(zhì)檢總局28日下發(fā)了《關(guān)于立即開展自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道安全檢查的緊急通知》，要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對(duì)自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道逐臺(tái)進(jìn)行一次針對(duì)性檢查，重點(diǎn)檢查檢修蓋板、樓層板、防護(hù)擋板以及梳齒板等，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即停止使用，并做好安全防護(hù)和疏散引導(dǎo)。同時(shí)，要求電梯制造單位對(duì)檢修蓋板和樓層板等進(jìn)行全面分析，如發(fā)現(xiàn)存在隱患的，要及時(shí)告知電梯使用單位，并協(xié)助使用、維保單位盡快整改，消除隱患。“我們也提醒廣大群眾，如發(fā)現(xiàn)電梯安全問題和違法違規(guī)行為，可撥打12365熱線向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門投訴舉報(bào)。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
湖北省質(zhì)監(jiān)局官方微博稱，荊州自動(dòng)扶梯事故發(fā)生后，湖北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出緊急通知，要求各地暫停使用涉事電梯制造單位申龍公司生產(chǎn)的自動(dòng)扶梯，并督促電梯使用單位會(huì)同制造、維保單位對(duì)上述在用電梯進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)檢查制動(dòng)功能是否正常、前沿板與蓋板是否緊密連接等，排查情況報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案，待確認(rèn)隱患消除后方可投入使用。
11.1萬臺(tái)電梯存安全隱患，違規(guī)使用是事故首因
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電梯安全營(yíng)運(yùn)情況總體平穩(wěn)，萬臺(tái)電梯事故率逐年下降。”質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人說，2012年，電梯每萬臺(tái)事故率下降到0.15，萬臺(tái)死亡人數(shù)下降到0.11，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平基本相當(dāng)。
“然而，近年隨著運(yùn)行多年的老舊電梯數(shù)量快速增多，電梯部件功能退化給電梯使用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大，電梯風(fēng)險(xiǎn)控制的壓力將逐漸加大。”該負(fù)責(zé)人說。
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2003年前后，我國(guó)電梯數(shù)量進(jìn)入高速發(fā)展期，以年均20％左右的速度增長(zhǎng)。截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬臺(tái)，在用電梯340多萬臺(tái)。電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。
“對(duì)此，今年質(zhì)檢總局開展了全國(guó)電梯風(fēng)險(xiǎn)大排查工作。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯共計(jì)236.8萬臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬臺(tái)。制造單位跟蹤調(diào)查上報(bào)存在問題的電梯3890臺(tái)，已檢查確認(rèn)存在問題電梯2617臺(tái)。發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯中，已整改7.9萬臺(tái)，主動(dòng)停用5697臺(tái)，尚未整改但采取監(jiān)護(hù)措施的有2.6萬臺(tái)。
電梯安全隱患的存在，是否意味著設(shè)備問題是造成電梯事故的主要原因？“通過對(duì)電梯事故原因的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用是首要因素。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，2014年全國(guó)共發(fā)生48起電梯事故、死亡36人。其中，乘客違規(guī)使用造成21起事故，占大多數(shù)。而由于設(shè)備原因造成的事故僅8起。
電梯制造許可規(guī)則正在修訂，將重點(diǎn)抽查老舊電梯
7月28日，北京一家大型購(gòu)物中心，帶著女兒來購(gòu)物的張先生在乘坐扶梯時(shí)叮囑女兒要扶好扶手，他對(duì)近日發(fā)生的電梯安全事故有所了解，但在乘坐電梯的時(shí)候并不特別擔(dān)心。“安全是相對(duì)的，就像坐飛機(jī)一樣，該用還得正常用，但安全意識(shí)要有。電梯事故的發(fā)生大多是人為原因，是由電梯檢修不到位造成的，我覺得是可以避免的。”
“作為主管部門，質(zhì)檢總局主要通過以下兩方面來保障電梯安全：一是依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是實(shí)施監(jiān)督檢查。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“目前，總局正在修改《電梯制造許可規(guī)則》，按照大型電梯企業(yè)的發(fā)展方向，新規(guī)則將強(qiáng)調(diào)電梯企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，從而提高電梯企業(yè)生產(chǎn)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”該負(fù)責(zé)人說，其次，質(zhì)檢總局將會(huì)同有關(guān)部門和地方政府構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈，從而力爭(zhēng)通過行政許可的手段，促進(jìn)電梯行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
質(zhì)檢總局實(shí)施的監(jiān)督檢查包括定期檢驗(yàn)和抽查。定期檢驗(yàn)即大家俗稱的電梯“年檢”。只有經(jīng)定期檢驗(yàn)合格，并履行了國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的要求才能取得電梯能投入運(yùn)行的準(zhǔn)入標(biāo)志——《電梯使用標(biāo)志》。
“今年下半年，質(zhì)檢總局將重點(diǎn)抽查本輪風(fēng)險(xiǎn)大排查中發(fā)現(xiàn)隱患卻未整改的老舊電梯，尤其是‘無物管、無維保、無維修資金’的‘三無’電梯。對(duì)于無法及時(shí)整改的電梯將建立問題電梯檔案，提交地方政府掛牌督辦，聯(lián)合各部門協(xié)商解決。”質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
（趙雨彤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
電梯責(zé)任險(xiǎn)有利于強(qiáng)化 使用單位安全責(zé)任意識(shí)（鏈接）
電梯責(zé)任險(xiǎn)，是指被保險(xiǎn)人所擁有或管理的電梯（包括電梯、液壓電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道）在運(yùn)行過程中發(fā)生意外事故造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
目前國(guó)內(nèi)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，依賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，每年每部500元—1500元不等。承保時(shí)要求被保險(xiǎn)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定定期申請(qǐng)對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方能投入使用。
以江蘇省電梯責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，該險(xiǎn)種分為主險(xiǎn)（第三者責(zé)任險(xiǎn)）和附加險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）兩部分，垂直電梯、自動(dòng)扶梯及自動(dòng)人行道、新安裝電梯保費(fèi)基礎(chǔ)價(jià)格分別為93元、95元和98元，同時(shí)根據(jù)電梯使用密度、使用年限、維保單位星級(jí)等因素進(jìn)行浮動(dòng)。80%保費(fèi)由維保單位和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，住戶負(fù)擔(dān)20%。責(zé)任險(xiǎn)主險(xiǎn)部分的賠償限額為每次事故500萬元，每人每次事故死亡或傷殘賠償限額80萬元。
目前在我國(guó)，電梯責(zé)任保險(xiǎn)還不是強(qiáng)制險(xiǎn)種，目前僅在新疆、江蘇、山東等省份及部分地級(jí)市在質(zhì)監(jiān)局牽頭下進(jìn)行全覆蓋試點(diǎn)。
專家指出，推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，是創(chuàng)新安全管理的重要措施，有利于及時(shí)妥善地解決事故發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)、受害賠償?shù)葐栴}，有效地轉(zhuǎn)移和化解安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于電梯的安全性能將直接和費(fèi)率掛鉤，強(qiáng)制推行電梯責(zé)任險(xiǎn)，有利于強(qiáng)化電梯使用單位的安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其提升電梯安全管理及使用的能力，及時(shí)消除隱患、降低事故發(fā)生概率。
（本報(bào)記者 曲哲涵整理）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月29日 14 版）
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