——聚焦刑九修正案“拐賣(mài)兒童”條文修改
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新華網(wǎng)北京6月24日電(記者徐硙、翟永冠、鄭良)刑法修正案(九)草案24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童,對(duì)被收買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買(mǎi)被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)。
公安部打拐辦主任陳士渠認(rèn)為,買(mǎi)方市場(chǎng)的存在是拐賣(mài)兒童屢打不絕的主要原因。“我個(gè)人對(duì)這一修改是支持的。加大對(duì)收買(mǎi)兒童的懲處力度,對(duì)于收買(mǎi)行為具有強(qiáng)有力震懾作用,長(zhǎng)久來(lái)看可以減少需求,從源頭上減少拐賣(mài)兒童的發(fā)生。”
“新華視點(diǎn)”記者了解到,對(duì)于社會(huì)關(guān)注的拐賣(mài)兒童的行為,此次審議稿沒(méi)有修改,仍然保持嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。
兩次修改:對(duì)收買(mǎi)兒童處罰力度不斷加重
“買(mǎi)方入刑”在我國(guó)現(xiàn)行刑法中一直存在。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法第二百四十一條規(guī)定,收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
但在該條第六款中規(guī)定:“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童,按照被買(mǎi)婦女的意愿,不阻礙其返回原居住地的,對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,可以不追究刑事責(zé)任。”
2014年10月,在刑法修正案(九)第一次審議時(shí),擬對(duì)第二百四十一條第六款進(jìn)行修改,對(duì)于按照被買(mǎi)婦女的意愿,不阻礙其返回原居住地的,對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的情形,草案擬修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。
此次二審,對(duì)這一條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改,把拐賣(mài)婦女、兒童分列開(kāi)來(lái),擬規(guī)定:“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童,對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,可以從輕處罰;按照被買(mǎi)婦女的意愿,不阻礙其返回原居住地的,可以從輕、減輕或者免除處罰。”
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)在就修正案草案修改向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示,有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出,收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童情況有所不同,在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)有所區(qū)別,對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。因此作出了上述修改。
“從最早的可以免于刑責(zé),到一審時(shí)可以定罪免罰,再到現(xiàn)在的可以從輕處罰,不能減輕不能免除,實(shí)際上是一個(gè)處罰力度不斷加重的過(guò)程。”參與刑法修正案修訂審議的中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙秉志說(shuō),從兩次修改的內(nèi)容看,對(duì)于收買(mǎi)兒童的罪名處罰力度實(shí)際上在不斷加重。
最大改變:收買(mǎi)兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)
據(jù)記者了解,很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的人,多是出于延續(xù)香火等目的,因此,在現(xiàn)實(shí)中虐待兒童或者阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的并不多,因此收買(mǎi)兒童的行為經(jīng)常被免于刑責(zé)。
根據(jù)福建省高級(jí)法院提供的數(shù)據(jù),2012年至2014年,福建各級(jí)法院審結(jié)收買(mǎi)拐賣(mài)婦女兒童犯罪僅有5件,刑期為3年以下有期徒刑或拘役、緩刑等。
福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李奕亭說(shuō):“刑法此前的規(guī)定對(duì)收買(mǎi)被拐兒童者的處罰偏弱,對(duì)于收買(mǎi)被拐兒童者,只要沒(méi)有虐待行為或阻礙解救,可以不予追究刑事責(zé)任,實(shí)踐中絕大多數(shù)收買(mǎi)兒童者沒(méi)有被追究刑事責(zé)任,客觀上助長(zhǎng)了收買(mǎi)行為。”
李奕亭認(rèn)為,此次二審草案擬對(duì)收買(mǎi)兒童者做出有罪認(rèn)定,將不阻礙解救和不虐待被拐人員作為從輕、減輕處罰情節(jié),這有助于公安機(jī)關(guān)依法打擊買(mǎi)方市場(chǎng),是一大進(jìn)步。
最高人民法院向社會(huì)發(fā)布懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪典型案例時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示,我國(guó)法律絕不容忍任何買(mǎi)賣(mài)兒童行為,抱著僥幸心理收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童“撫養(yǎng)”,最終不僅會(huì)“人財(cái)兩空”,還要受到法律制裁。
法律專(zhuān)家和一線(xiàn)干警對(duì)于修法的呼聲不止于此。趙秉志認(rèn)為,目前對(duì)收買(mǎi)兒童只有一個(gè)量刑幅度,需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。“過(guò)去規(guī)定的太寬,最高刑期才3年,并且還有一系列從寬處理的規(guī)定。現(xiàn)在修改了從寬處理的條款,下一步還可以考慮增加刑期、量刑幅度等內(nèi)容,真正打擊買(mǎi)方市場(chǎng),遏制非法需求。”趙秉志說(shuō)。
很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的是因?yàn)殡y以從正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童。有專(zhuān)家提出,現(xiàn)行《收養(yǎng)法》對(duì)于收養(yǎng)的條件較為嚴(yán)格,收養(yǎng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程冗長(zhǎng),難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要,建議應(yīng)當(dāng)放寬收養(yǎng)條件,簡(jiǎn)化收養(yǎng)流程。
依法從嚴(yán):打擊拐賣(mài)兒童犯罪一直處于高壓態(tài)勢(shì)
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的拐賣(mài)兒童罪則,此次草案中沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年5月27日,最高檢出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》,對(duì)于拐賣(mài)未成年人等行為,堅(jiān)持零容忍態(tài)度,依法從嚴(yán)從快批捕、起訴,加大指控犯罪力度,充分發(fā)揮法律威懾和震懾作用。
按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定,拐賣(mài)婦女、兒童的,判處5年至10年有期徒刑,具有拐賣(mài)3人以上等情節(jié)的判處10年以上或者無(wú)期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的判處死刑。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為,從刑期上看,拐賣(mài)兒童法定最低刑是5年,高于故意殺人罪的最低3年刑,并且列舉了8種從重判處的情節(jié),針對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的配置了死刑,這樣的刑罰已經(jīng)非常嚴(yán)重了。
在具體的司法實(shí)踐中,對(duì)于“人販子”的處罰一般都是從重處理。據(jù)最高人民法院披露,2010年至2014年,全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件7719件,對(duì)12963名犯罪分子判處刑罰,其中判處5年以上有期徒刑至死刑的7336人,重刑率達(dá)56.59%。
但盡管如此,仍然有法律未覆蓋到的地方。公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn),不少案件是親生父母將子女賣(mài)掉,對(duì)于親生父母販賣(mài)子女牟利如何懲處,現(xiàn)在沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。
同時(shí),對(duì)于被拐兒童的安置,也是打拐工作的難題之一。李奕亭介紹:“近年來(lái)公安機(jī)關(guān)解救的被拐兒童70%以上無(wú)法通過(guò)公安部‘打拐’DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)找到親生父母。從福建的情況看,70%以上被拐兒童無(wú)法找到親生父母,有的暫時(shí)寄養(yǎng)在福利院,有的福利院以經(jīng)濟(jì)能力有限為由還拒絕收養(yǎng)這些孩子,有的孩子只能寄養(yǎng)在民警家中,不利于孩子的健康成長(zhǎng)。”
多位專(zhuān)家和一線(xiàn)公安干警表示,徹底打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)兒童犯罪,修改不適合的法律是一方面,更需要各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作斬?cái)喙召u(mài)兒童犯罪的利益鏈,并在此基礎(chǔ)上完善被拐兒童的解救安置機(jī)制。
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新華網(wǎng)北京6月24日電(記者徐硙、翟永冠、鄭良)刑法修正案(九)草案24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童,對(duì)被收買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買(mǎi)被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)。
公安部打拐辦主任陳士渠認(rèn)為,買(mǎi)方市場(chǎng)的存在是拐賣(mài)兒童屢打不絕的主要原因。“我個(gè)人對(duì)這一修改是支持的。加大對(duì)收買(mǎi)兒童的懲處力度,對(duì)于收買(mǎi)行為具有強(qiáng)有力震懾作用,長(zhǎng)久來(lái)看可以減少需求,從源頭上減少拐賣(mài)兒童的發(fā)生。”
“新華視點(diǎn)”記者了解到,對(duì)于社會(huì)關(guān)注的拐賣(mài)兒童的行為,此次審議稿沒(méi)有修改,仍然保持嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。
兩次修改:對(duì)收買(mǎi)兒童處罰力度不斷加重
“買(mǎi)方入刑”在我國(guó)現(xiàn)行刑法中一直存在。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法第二百四十一條規(guī)定,收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
但在該條第六款中規(guī)定:“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童,按照被買(mǎi)婦女的意愿,不阻礙其返回原居住地的,對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,可以不追究刑事責(zé)任。”
2014年10月,在刑法修正案(九)第一次審議時(shí),擬對(duì)第二百四十一條第六款進(jìn)行修改,對(duì)于按照被買(mǎi)婦女的意愿,不阻礙其返回原居住地的,對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的情形,草案擬修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。
此次二審,對(duì)這一條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改,把拐賣(mài)婦女、兒童分列開(kāi)來(lái),擬規(guī)定:“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童,對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為,不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,可以從輕處罰;按照被買(mǎi)婦女的意愿,不阻礙其返回原居住地的,可以從輕、減輕或者免除處罰。”
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)在就修正案草案修改向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示,有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出,收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童情況有所不同,在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)有所區(qū)別,對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。因此作出了上述修改。
“從最早的可以免于刑責(zé),到一審時(shí)可以定罪免罰,再到現(xiàn)在的可以從輕處罰,不能減輕不能免除,實(shí)際上是一個(gè)處罰力度不斷加重的過(guò)程。”參與刑法修正案修訂審議的中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙秉志說(shuō),從兩次修改的內(nèi)容看,對(duì)于收買(mǎi)兒童的罪名處罰力度實(shí)際上在不斷加重。
最大改變:收買(mǎi)兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)
據(jù)記者了解,很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的人,多是出于延續(xù)香火等目的,因此,在現(xiàn)實(shí)中虐待兒童或者阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的并不多,因此收買(mǎi)兒童的行為經(jīng)常被免于刑責(zé)。
根據(jù)福建省高級(jí)法院提供的數(shù)據(jù),2012年至2014年,福建各級(jí)法院審結(jié)收買(mǎi)拐賣(mài)婦女兒童犯罪僅有5件,刑期為3年以下有期徒刑或拘役、緩刑等。
福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李奕亭說(shuō):“刑法此前的規(guī)定對(duì)收買(mǎi)被拐兒童者的處罰偏弱,對(duì)于收買(mǎi)被拐兒童者,只要沒(méi)有虐待行為或阻礙解救,可以不予追究刑事責(zé)任,實(shí)踐中絕大多數(shù)收買(mǎi)兒童者沒(méi)有被追究刑事責(zé)任,客觀上助長(zhǎng)了收買(mǎi)行為。”
李奕亭認(rèn)為,此次二審草案擬對(duì)收買(mǎi)兒童者做出有罪認(rèn)定,將不阻礙解救和不虐待被拐人員作為從輕、減輕處罰情節(jié),這有助于公安機(jī)關(guān)依法打擊買(mǎi)方市場(chǎng),是一大進(jìn)步。
最高人民法院向社會(huì)發(fā)布懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪典型案例時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示,我國(guó)法律絕不容忍任何買(mǎi)賣(mài)兒童行為,抱著僥幸心理收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童“撫養(yǎng)”,最終不僅會(huì)“人財(cái)兩空”,還要受到法律制裁。
法律專(zhuān)家和一線(xiàn)干警對(duì)于修法的呼聲不止于此。趙秉志認(rèn)為,目前對(duì)收買(mǎi)兒童只有一個(gè)量刑幅度,需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。“過(guò)去規(guī)定的太寬,最高刑期才3年,并且還有一系列從寬處理的規(guī)定。現(xiàn)在修改了從寬處理的條款,下一步還可以考慮增加刑期、量刑幅度等內(nèi)容,真正打擊買(mǎi)方市場(chǎng),遏制非法需求。”趙秉志說(shuō)。
很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的是因?yàn)殡y以從正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童。有專(zhuān)家提出,現(xiàn)行《收養(yǎng)法》對(duì)于收養(yǎng)的條件較為嚴(yán)格,收養(yǎng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程冗長(zhǎng),難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要,建議應(yīng)當(dāng)放寬收養(yǎng)條件,簡(jiǎn)化收養(yǎng)流程。
依法從嚴(yán):打擊拐賣(mài)兒童犯罪一直處于高壓態(tài)勢(shì)
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的拐賣(mài)兒童罪則,此次草案中沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年5月27日,最高檢出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》,對(duì)于拐賣(mài)未成年人等行為,堅(jiān)持零容忍態(tài)度,依法從嚴(yán)從快批捕、起訴,加大指控犯罪力度,充分發(fā)揮法律威懾和震懾作用。
按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定,拐賣(mài)婦女、兒童的,判處5年至10年有期徒刑,具有拐賣(mài)3人以上等情節(jié)的判處10年以上或者無(wú)期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的判處死刑。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為,從刑期上看,拐賣(mài)兒童法定最低刑是5年,高于故意殺人罪的最低3年刑,并且列舉了8種從重判處的情節(jié),針對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的配置了死刑,這樣的刑罰已經(jīng)非常嚴(yán)重了。
在具體的司法實(shí)踐中,對(duì)于“人販子”的處罰一般都是從重處理。據(jù)最高人民法院披露,2010年至2014年,全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件7719件,對(duì)12963名犯罪分子判處刑罰,其中判處5年以上有期徒刑至死刑的7336人,重刑率達(dá)56.59%。
但盡管如此,仍然有法律未覆蓋到的地方。公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn),不少案件是親生父母將子女賣(mài)掉,對(duì)于親生父母販賣(mài)子女牟利如何懲處,現(xiàn)在沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。
同時(shí),對(duì)于被拐兒童的安置,也是打拐工作的難題之一。李奕亭介紹:“近年來(lái)公安機(jī)關(guān)解救的被拐兒童70%以上無(wú)法通過(guò)公安部‘打拐’DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)找到親生父母。從福建的情況看,70%以上被拐兒童無(wú)法找到親生父母,有的暫時(shí)寄養(yǎng)在福利院,有的福利院以經(jīng)濟(jì)能力有限為由還拒絕收養(yǎng)這些孩子,有的孩子只能寄養(yǎng)在民警家中,不利于孩子的健康成長(zhǎng)。”
多位專(zhuān)家和一線(xiàn)公安干警表示,徹底打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)兒童犯罪,修改不適合的法律是一方面,更需要各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作斬?cái)喙召u(mài)兒童犯罪的利益鏈,并在此基礎(chǔ)上完善被拐兒童的解救安置機(jī)制。
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