新華視點(diǎn):收買(mǎi)被拐兒童或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)
——聚焦刑九修正案“拐賣(mài)兒童”條文修改
——聚焦刑九修正案“拐賣(mài)兒童”條文修改
更新時(shí)間：2015-6-25 8:34:46 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京６月２４日電（記者徐硙、翟永冠、鄭良）刑法修正案（九）草案２４日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童，對(duì)被收買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買(mǎi)被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)。
公安部打拐辦主任陳士渠認(rèn)為，買(mǎi)方市場(chǎng)的存在是拐賣(mài)兒童屢打不絕的主要原因。“我個(gè)人對(duì)這一修改是支持的。加大對(duì)收買(mǎi)兒童的懲處力度，對(duì)于收買(mǎi)行為具有強(qiáng)有力震懾作用，長(zhǎng)久來(lái)看可以減少需求，從源頭上減少拐賣(mài)兒童的發(fā)生。”
“新華視點(diǎn)”記者了解到，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的拐賣(mài)兒童的行為，此次審議稿沒(méi)有修改，仍然保持嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。
兩次修改：對(duì)收買(mǎi)兒童處罰力度不斷加重
“買(mǎi)方入刑”在我國(guó)現(xiàn)行刑法中一直存在。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法第二百四十一條規(guī)定，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
但在該條第六款中規(guī)定：“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。”
２０１４年１０月，在刑法修正案（九）第一次審議時(shí)，擬對(duì)第二百四十一條第六款進(jìn)行修改，對(duì)于按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的情形，草案擬修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。
此次二審，對(duì)這一條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改，把拐賣(mài)婦女、兒童分列開(kāi)來(lái)，擬規(guī)定：“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰；按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)在就修正案草案修改向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。因此作出了上述修改。
“從最早的可以免于刑責(zé)，到一審時(shí)可以定罪免罰，再到現(xiàn)在的可以從輕處罰，不能減輕不能免除，實(shí)際上是一個(gè)處罰力度不斷加重的過(guò)程。”參與刑法修正案修訂審議的中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙秉志說(shuō)，從兩次修改的內(nèi)容看，對(duì)于收買(mǎi)兒童的罪名處罰力度實(shí)際上在不斷加重。
最大改變：收買(mǎi)兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)
據(jù)記者了解，很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的人，多是出于延續(xù)香火等目的，因此，在現(xiàn)實(shí)中虐待兒童或者阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的并不多，因此收買(mǎi)兒童的行為經(jīng)常被免于刑責(zé)。
根據(jù)福建省高級(jí)法院提供的數(shù)據(jù)，２０１２年至２０１４年，福建各級(jí)法院審結(jié)收買(mǎi)拐賣(mài)婦女兒童犯罪僅有５件，刑期為３年以下有期徒刑或拘役、緩刑等。
福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李奕亭說(shuō)：“刑法此前的規(guī)定對(duì)收買(mǎi)被拐兒童者的處罰偏弱，對(duì)于收買(mǎi)被拐兒童者，只要沒(méi)有虐待行為或阻礙解救，可以不予追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中絕大多數(shù)收買(mǎi)兒童者沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，客觀上助長(zhǎng)了收買(mǎi)行為。”
李奕亭認(rèn)為，此次二審草案擬對(duì)收買(mǎi)兒童者做出有罪認(rèn)定，將不阻礙解救和不虐待被拐人員作為從輕、減輕處罰情節(jié)，這有助于公安機(jī)關(guān)依法打擊買(mǎi)方市場(chǎng)，是一大進(jìn)步。
最高人民法院向社會(huì)發(fā)布懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪典型案例時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，我國(guó)法律絕不容忍任何買(mǎi)賣(mài)兒童行為，抱著僥幸心理收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童“撫養(yǎng)”，最終不僅會(huì)“人財(cái)兩空”，還要受到法律制裁。
法律專(zhuān)家和一線(xiàn)干警對(duì)于修法的呼聲不止于此。趙秉志認(rèn)為，目前對(duì)收買(mǎi)兒童只有一個(gè)量刑幅度，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。“過(guò)去規(guī)定的太寬，最高刑期才3年，并且還有一系列從寬處理的規(guī)定。現(xiàn)在修改了從寬處理的條款，下一步還可以考慮增加刑期、量刑幅度等內(nèi)容，真正打擊買(mǎi)方市場(chǎng)，遏制非法需求。”趙秉志說(shuō)。
很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的是因?yàn)殡y以從正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童。有專(zhuān)家提出，現(xiàn)行《收養(yǎng)法》對(duì)于收養(yǎng)的條件較為嚴(yán)格，收養(yǎng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程冗長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，建議應(yīng)當(dāng)放寬收養(yǎng)條件，簡(jiǎn)化收養(yǎng)流程。
依法從嚴(yán)：打擊拐賣(mài)兒童犯罪一直處于高壓態(tài)勢(shì)
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的拐賣(mài)兒童罪則，此次草案中沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年５月２７日，最高檢出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，對(duì)于拐賣(mài)未成年人等行為，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度，充分發(fā)揮法律威懾和震懾作用。
按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，拐賣(mài)婦女、兒童的，判處５年至１０年有期徒刑，具有拐賣(mài)３人以上等情節(jié)的判處１０年以上或者無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的判處死刑。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為，從刑期上看，拐賣(mài)兒童法定最低刑是5年，高于故意殺人罪的最低3年刑，并且列舉了8種從重判處的情節(jié)，針對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的配置了死刑，這樣的刑罰已經(jīng)非常嚴(yán)重了。
在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)于“人販子”的處罰一般都是從重處理。據(jù)最高人民法院披露，２０１０年至２０１４年，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件７７１９件，對(duì)１２９６３名犯罪分子判處刑罰，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的７３３６人，重刑率達(dá)５６．５９％。
但盡管如此，仍然有法律未覆蓋到的地方。公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少案件是親生父母將子女賣(mài)掉，對(duì)于親生父母販賣(mài)子女牟利如何懲處，現(xiàn)在沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。
同時(shí)，對(duì)于被拐兒童的安置，也是打拐工作的難題之一。李奕亭介紹：“近年來(lái)公安機(jī)關(guān)解救的被拐兒童７０％以上無(wú)法通過(guò)公安部‘打拐’ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)找到親生父母。從福建的情況看，７０％以上被拐兒童無(wú)法找到親生父母，有的暫時(shí)寄養(yǎng)在福利院，有的福利院以經(jīng)濟(jì)能力有限為由還拒絕收養(yǎng)這些孩子，有的孩子只能寄養(yǎng)在民警家中，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。”
多位專(zhuān)家和一線(xiàn)公安干警表示，徹底打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)兒童犯罪，修改不適合的法律是一方面，更需要各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作斬?cái)喙召u(mài)兒童犯罪的利益鏈，并在此基礎(chǔ)上完善被拐兒童的解救安置機(jī)制。
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新華網(wǎng)北京６月２４日電（記者徐硙、翟永冠、鄭良）刑法修正案（九）草案２４日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童，對(duì)被收買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買(mǎi)被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)。
公安部打拐辦主任陳士渠認(rèn)為，買(mǎi)方市場(chǎng)的存在是拐賣(mài)兒童屢打不絕的主要原因。“我個(gè)人對(duì)這一修改是支持的。加大對(duì)收買(mǎi)兒童的懲處力度，對(duì)于收買(mǎi)行為具有強(qiáng)有力震懾作用，長(zhǎng)久來(lái)看可以減少需求，從源頭上減少拐賣(mài)兒童的發(fā)生。”
“新華視點(diǎn)”記者了解到，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的拐賣(mài)兒童的行為，此次審議稿沒(méi)有修改，仍然保持嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。
兩次修改：對(duì)收買(mǎi)兒童處罰力度不斷加重
“買(mǎi)方入刑”在我國(guó)現(xiàn)行刑法中一直存在。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法第二百四十一條規(guī)定，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
但在該條第六款中規(guī)定：“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。”
２０１４年１０月，在刑法修正案（九）第一次審議時(shí)，擬對(duì)第二百四十一條第六款進(jìn)行修改，對(duì)于按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的情形，草案擬修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。
此次二審，對(duì)這一條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改，把拐賣(mài)婦女、兒童分列開(kāi)來(lái)，擬規(guī)定：“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰；按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)在就修正案草案修改向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。因此作出了上述修改。
“從最早的可以免于刑責(zé)，到一審時(shí)可以定罪免罰，再到現(xiàn)在的可以從輕處罰，不能減輕不能免除，實(shí)際上是一個(gè)處罰力度不斷加重的過(guò)程。”參與刑法修正案修訂審議的中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙秉志說(shuō)，從兩次修改的內(nèi)容看，對(duì)于收買(mǎi)兒童的罪名處罰力度實(shí)際上在不斷加重。
最大改變：收買(mǎi)兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)
據(jù)記者了解，很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的人，多是出于延續(xù)香火等目的，因此，在現(xiàn)實(shí)中虐待兒童或者阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的并不多，因此收買(mǎi)兒童的行為經(jīng)常被免于刑責(zé)。
根據(jù)福建省高級(jí)法院提供的數(shù)據(jù)，２０１２年至２０１４年，福建各級(jí)法院審結(jié)收買(mǎi)拐賣(mài)婦女兒童犯罪僅有５件，刑期為３年以下有期徒刑或拘役、緩刑等。
福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李奕亭說(shuō)：“刑法此前的規(guī)定對(duì)收買(mǎi)被拐兒童者的處罰偏弱，對(duì)于收買(mǎi)被拐兒童者，只要沒(méi)有虐待行為或阻礙解救，可以不予追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中絕大多數(shù)收買(mǎi)兒童者沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，客觀上助長(zhǎng)了收買(mǎi)行為。”
李奕亭認(rèn)為，此次二審草案擬對(duì)收買(mǎi)兒童者做出有罪認(rèn)定，將不阻礙解救和不虐待被拐人員作為從輕、減輕處罰情節(jié)，這有助于公安機(jī)關(guān)依法打擊買(mǎi)方市場(chǎng)，是一大進(jìn)步。
最高人民法院向社會(huì)發(fā)布懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪典型案例時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，我國(guó)法律絕不容忍任何買(mǎi)賣(mài)兒童行為，抱著僥幸心理收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童“撫養(yǎng)”，最終不僅會(huì)“人財(cái)兩空”，還要受到法律制裁。
法律專(zhuān)家和一線(xiàn)干警對(duì)于修法的呼聲不止于此。趙秉志認(rèn)為，目前對(duì)收買(mǎi)兒童只有一個(gè)量刑幅度，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。“過(guò)去規(guī)定的太寬，最高刑期才3年，并且還有一系列從寬處理的規(guī)定。現(xiàn)在修改了從寬處理的條款，下一步還可以考慮增加刑期、量刑幅度等內(nèi)容，真正打擊買(mǎi)方市場(chǎng)，遏制非法需求。”趙秉志說(shuō)。
很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的是因?yàn)殡y以從正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童。有專(zhuān)家提出，現(xiàn)行《收養(yǎng)法》對(duì)于收養(yǎng)的條件較為嚴(yán)格，收養(yǎng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程冗長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，建議應(yīng)當(dāng)放寬收養(yǎng)條件，簡(jiǎn)化收養(yǎng)流程。
依法從嚴(yán)：打擊拐賣(mài)兒童犯罪一直處于高壓態(tài)勢(shì)
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的拐賣(mài)兒童罪則，此次草案中沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年５月２７日，最高檢出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，對(duì)于拐賣(mài)未成年人等行為，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度，充分發(fā)揮法律威懾和震懾作用。
按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，拐賣(mài)婦女、兒童的，判處５年至１０年有期徒刑，具有拐賣(mài)３人以上等情節(jié)的判處１０年以上或者無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的判處死刑。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為，從刑期上看，拐賣(mài)兒童法定最低刑是5年，高于故意殺人罪的最低3年刑，并且列舉了8種從重判處的情節(jié)，針對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的配置了死刑，這樣的刑罰已經(jīng)非常嚴(yán)重了。
在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)于“人販子”的處罰一般都是從重處理。據(jù)最高人民法院披露，２０１０年至２０１４年，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件７７１９件，對(duì)１２９６３名犯罪分子判處刑罰，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的７３３６人，重刑率達(dá)５６．５９％。
但盡管如此，仍然有法律未覆蓋到的地方。公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少案件是親生父母將子女賣(mài)掉，對(duì)于親生父母販賣(mài)子女牟利如何懲處，現(xiàn)在沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。
同時(shí)，對(duì)于被拐兒童的安置，也是打拐工作的難題之一。李奕亭介紹：“近年來(lái)公安機(jī)關(guān)解救的被拐兒童７０％以上無(wú)法通過(guò)公安部‘打拐’ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)找到親生父母。從福建的情況看，７０％以上被拐兒童無(wú)法找到親生父母，有的暫時(shí)寄養(yǎng)在福利院，有的福利院以經(jīng)濟(jì)能力有限為由還拒絕收養(yǎng)這些孩子，有的孩子只能寄養(yǎng)在民警家中，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。”
多位專(zhuān)家和一線(xiàn)公安干警表示，徹底打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)兒童犯罪，修改不適合的法律是一方面，更需要各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作斬?cái)喙召u(mài)兒童犯罪的利益鏈，并在此基礎(chǔ)上完善被拐兒童的解救安置機(jī)制。
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