衛(wèi)計委：異地辦生育證與孩子落戶不是一回事
更新時間：2013-12-11 7:34:29 來源：新京報
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2012年9月8日，福建平潭縣農(nóng)村，計劃生育宣傳標語。圖/CFP
昨日，國家衛(wèi)生計生委再次強調(diào)，社會撫養(yǎng)費納入地方財政預算管理。衛(wèi)計委將加大監(jiān)督檢查力度，指導基層依法做好社會撫養(yǎng)費的征繳公開工作，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。
姚宏文說，針對基層在社會撫養(yǎng)費征收管理工作中存在的不規(guī)范問題，我們將進一步加強制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機制，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。我們也歡迎社會各界監(jiān)督。
姚宏文表示，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定，納入地方財政預算管理。所以這個社會撫養(yǎng)費上繳國庫后是作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。
今年9月，姚宏文還向媒體“補充性”表示：社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關(guān)系。他說，各地收繳的社會撫養(yǎng)費必須及時上繳國庫，計劃生育工作所需經(jīng)費由同級財政預算給予足額保障。
到目前為止，24省份計生、財政部門公開了2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，共計200.98億元，但尚無一省份公開這些社會撫養(yǎng)費的用途和支出明細。多省份計生、財政部門給予信息公開申請人的答復是：社會撫養(yǎng)費用途自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。
綜合新京報記者 魏銘言 新華社 報道
【釋疑1】
撫養(yǎng)費公開能否效仿曬三公？
《政府信息公開條例》規(guī)定，財政預算、決算報告屬于重點公開信息。正在由全國人大審議的《預算法修正案(草案)》修改原則第一條，也明確要求“增強預算的科學性、完整性和透明度；各級政府的全部收入和支出都要納入預算；除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預算、決算，都要依法向社會公開。
那么地方計生部門公開的預算報告，以及地方財政部門交由同級人大審議的預算草案中，是否可以看到社會撫養(yǎng)費的收入和支出情況？今年8月底，江蘇一位市人大主任向新京報記者介紹，在人大審議的預算報告中，從未看到過社會撫養(yǎng)費的收支情況。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青坦言，各級政府在預算信息公開方面還存在很多不完善的地方，比如公布的項目很粗，公眾看不出某一具體款、項具體收支情況。據(jù)他了解，包括社會撫養(yǎng)費在內(nèi)的很多行政性收費，應該并已經(jīng)納入地方財政預算管理，但在目前政府公開的預算報告中不會具體顯示。
今年8月，財政部發(fā)布《關(guān)于推進省以下預決算公開工作的通知》，要求各省份應于2015年之前在省內(nèi)所有縣級以上政府開展包括財政預決算、部門預決算等方面的公開工作，“也許社會撫養(yǎng)費的支出情況到那時會有所公開。”葉青說。
社會撫養(yǎng)費這筆糊涂賬怎么才能變成明白賬？專家表示，社會撫養(yǎng)費不能止于公開總額，其公開明細才能防止腐敗滋生。必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，簡化明確征收標準，嚴格規(guī)范收支程序，壓縮社會撫養(yǎng)費收支各個環(huán)節(jié)的模糊空間和灰色地帶，置之于陽光和監(jiān)督之下。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬認為，要像曬“三公”那樣曬社會撫養(yǎng)費的開支，各縣(區(qū))政府要一一打開社會撫養(yǎng)費的賬本，每年定期公布征繳的明細，公布資金的去向。看看社會撫養(yǎng)費究竟都用到了什么地方去。
【釋疑2】
收支預算是否應逐年遞減？
社會撫養(yǎng)費是一項補償性收費，計生部門在編制預算時，如何預測下一年的計劃外生育行為有多少？
人口學專家、北京大學人口研究所教授陸杰華擔心，如果按照政府收入應逐年增長的思維慣性，一些地方計生部門在編制社會撫養(yǎng)費預算時，將預算收入變成了社會撫養(yǎng)費的征收指標，從而導致基層對社會撫養(yǎng)費的攤派。
今年9月，國家審計署公布的9省45縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況審計報告已顯示，基層確實存在“養(yǎng)魚執(zhí)法”等違法違規(guī)的社會撫養(yǎng)費征收現(xiàn)象。
各地政府的計劃生育指標考核，應該是當?shù)鼐用竦挠媱澤手鹉晏岣撸蜻`法生育而繳納社會撫養(yǎng)費的公民越來越少。在這一背景下，陸杰華認為，社會撫養(yǎng)費的收支預算數(shù)額，應該是逐年遞減，而不是逐年增加，“除非當?shù)赜媱澩馍闆r一直泛濫，或?qū)γ總�計劃外生育當事人提高了處罰標準”。
葉青認為，比照稅收預算，財政部已多次強調(diào)，預算審批要以支出為重點，“稅收不再是地方政府的任務(wù)，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少”。
葉青指出，社會撫養(yǎng)費的收入預算也是如此，僅作為一個對征繳情況的估算，而不能作為地方計生部門的任務(wù)指標。
■ 焦點
“流動人口有望異地辦(計劃生育)證”報道引發(fā)關(guān)注，衛(wèi)計委對此進行回應
“異地辦證”系辦理生育服務(wù)登記
新京報訊 日前，關(guān)于“流動人口有望異地辦(計劃生育)證”報道引發(fā)關(guān)注。昨日，衛(wèi)計委回應稱，計劃生育公共服務(wù)管理工作中的“異地辦證”，是指為流動人口在居住地辦理生育服務(wù)登記。
生育服務(wù)登記方便接受公共服務(wù)
9日，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局公布《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的指導意見》，提出推進計劃生育公共服務(wù)管理，基本實現(xiàn)全國流動人口計劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證。其中，“異地辦證”四個字的表述，引發(fā)輿論認為，在民間俗稱為“準生證”的生育服務(wù)證，將可在異地方便辦理。
國家衛(wèi)生計生委流動人口服務(wù)管理司司長王謙表示，“我們辦理的是生育服務(wù)登記，95%以上的功能應當是方便流動人口在孕產(chǎn)期，在居住地接受各種相關(guān)的母嬰保健服務(wù)；當然，其中也有政府管理的因素，比如，居住地政府通過登記，要了解有多少外來人口在本地懷孕”。
“登記與孩子落戶不是一回事”
據(jù)了解，在北京，流動人口于居住地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理生育服務(wù)登記，可以享受生育險報銷，在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立母嬰健康檔案等基本公共服務(wù)。不過在很多地方，生育服務(wù)登記與生育服務(wù)證的最大區(qū)別在于，后者是新生兒入戶的前置條件；而前者，僅僅是流動育齡女性在居住地享受衛(wèi)生和計劃生育均等化基本公共服務(wù)的一個憑證。
王謙也坦言，生育服務(wù)登記主要適用于育齡夫妻的第一個孩子；而且“一孩生育服務(wù)登記主要是‘登記’，不是審批，與戶口的辦理不是一回事”，孩子入戶時需要什么證明和條件，由公安部門負責具體解釋和執(zhí)行。
【追訪】
生育服務(wù)登記如何辦？
王謙：戶籍地和流動人口現(xiàn)居住地計生部門都要接受群眾辦證的要求，也就是首接責任制，兩者之間不能推諉；群眾婚育信息，由兩地之間利用人口計生系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)進行信息的核查，不需要群眾自己去取證；在信息核查不到的情況下，依據(jù)群眾的承諾來辦理生育服務(wù)登記。目前已為1.3萬對做出承諾的育齡夫妻辦證。現(xiàn)在，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門能夠利用我們的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)，兩地核查辦證申請人的婚育情況，技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵是逐步充實完善、實時掌握、更新人口的婚育信息，這需要公眾的配合。
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/11/c_118502697.htm）
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2012年9月8日，福建平潭縣農(nóng)村，計劃生育宣傳標語。圖/CFP
昨日，國家衛(wèi)生計生委再次強調(diào)，社會撫養(yǎng)費納入地方財政預算管理。衛(wèi)計委將加大監(jiān)督檢查力度，指導基層依法做好社會撫養(yǎng)費的征繳公開工作，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。
姚宏文說，針對基層在社會撫養(yǎng)費征收管理工作中存在的不規(guī)范問題，我們將進一步加強制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機制，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。我們也歡迎社會各界監(jiān)督。
姚宏文表示，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定，納入地方財政預算管理。所以這個社會撫養(yǎng)費上繳國庫后是作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。
今年9月，姚宏文還向媒體“補充性”表示：社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關(guān)系。他說，各地收繳的社會撫養(yǎng)費必須及時上繳國庫，計劃生育工作所需經(jīng)費由同級財政預算給予足額保障。
到目前為止，24省份計生、財政部門公開了2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，共計200.98億元，但尚無一省份公開這些社會撫養(yǎng)費的用途和支出明細。多省份計生、財政部門給予信息公開申請人的答復是：社會撫養(yǎng)費用途自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。
綜合新京報記者 魏銘言 新華社 報道
【釋疑1】
撫養(yǎng)費公開能否效仿曬三公？
《政府信息公開條例》規(guī)定，財政預算、決算報告屬于重點公開信息。正在由全國人大審議的《預算法修正案(草案)》修改原則第一條，也明確要求“增強預算的科學性、完整性和透明度；各級政府的全部收入和支出都要納入預算；除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預算、決算，都要依法向社會公開。
那么地方計生部門公開的預算報告，以及地方財政部門交由同級人大審議的預算草案中，是否可以看到社會撫養(yǎng)費的收入和支出情況？今年8月底，江蘇一位市人大主任向新京報記者介紹，在人大審議的預算報告中，從未看到過社會撫養(yǎng)費的收支情況。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青坦言，各級政府在預算信息公開方面還存在很多不完善的地方，比如公布的項目很粗，公眾看不出某一具體款、項具體收支情況。據(jù)他了解，包括社會撫養(yǎng)費在內(nèi)的很多行政性收費，應該并已經(jīng)納入地方財政預算管理，但在目前政府公開的預算報告中不會具體顯示。
今年8月，財政部發(fā)布《關(guān)于推進省以下預決算公開工作的通知》，要求各省份應于2015年之前在省內(nèi)所有縣級以上政府開展包括財政預決算、部門預決算等方面的公開工作，“也許社會撫養(yǎng)費的支出情況到那時會有所公開。”葉青說。
社會撫養(yǎng)費這筆糊涂賬怎么才能變成明白賬？專家表示，社會撫養(yǎng)費不能止于公開總額，其公開明細才能防止腐敗滋生。必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，簡化明確征收標準，嚴格規(guī)范收支程序，壓縮社會撫養(yǎng)費收支各個環(huán)節(jié)的模糊空間和灰色地帶，置之于陽光和監(jiān)督之下。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬認為，要像曬“三公”那樣曬社會撫養(yǎng)費的開支，各縣(區(qū))政府要一一打開社會撫養(yǎng)費的賬本，每年定期公布征繳的明細，公布資金的去向。看看社會撫養(yǎng)費究竟都用到了什么地方去。
【釋疑2】
收支預算是否應逐年遞減？
社會撫養(yǎng)費是一項補償性收費，計生部門在編制預算時，如何預測下一年的計劃外生育行為有多少？
人口學專家、北京大學人口研究所教授陸杰華擔心，如果按照政府收入應逐年增長的思維慣性，一些地方計生部門在編制社會撫養(yǎng)費預算時，將預算收入變成了社會撫養(yǎng)費的征收指標，從而導致基層對社會撫養(yǎng)費的攤派。
今年9月，國家審計署公布的9省45縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況審計報告已顯示，基層確實存在“養(yǎng)魚執(zhí)法”等違法違規(guī)的社會撫養(yǎng)費征收現(xiàn)象。
各地政府的計劃生育指標考核，應該是當?shù)鼐用竦挠媱澤手鹉晏岣撸蜻`法生育而繳納社會撫養(yǎng)費的公民越來越少。在這一背景下，陸杰華認為，社會撫養(yǎng)費的收支預算數(shù)額，應該是逐年遞減，而不是逐年增加，“除非當?shù)赜媱澩馍闆r一直泛濫，或?qū)γ總�計劃外生育當事人提高了處罰標準”。
葉青認為，比照稅收預算，財政部已多次強調(diào)，預算審批要以支出為重點，“稅收不再是地方政府的任務(wù)，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少”。
葉青指出，社會撫養(yǎng)費的收入預算也是如此，僅作為一個對征繳情況的估算，而不能作為地方計生部門的任務(wù)指標。
■ 焦點
“流動人口有望異地辦(計劃生育)證”報道引發(fā)關(guān)注，衛(wèi)計委對此進行回應
“異地辦證”系辦理生育服務(wù)登記
新京報訊 日前，關(guān)于“流動人口有望異地辦(計劃生育)證”報道引發(fā)關(guān)注。昨日，衛(wèi)計委回應稱，計劃生育公共服務(wù)管理工作中的“異地辦證”，是指為流動人口在居住地辦理生育服務(wù)登記。
生育服務(wù)登記方便接受公共服務(wù)
9日，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局公布《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的指導意見》，提出推進計劃生育公共服務(wù)管理，基本實現(xiàn)全國流動人口計劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證。其中，“異地辦證”四個字的表述，引發(fā)輿論認為，在民間俗稱為“準生證”的生育服務(wù)證，將可在異地方便辦理。
國家衛(wèi)生計生委流動人口服務(wù)管理司司長王謙表示，“我們辦理的是生育服務(wù)登記，95%以上的功能應當是方便流動人口在孕產(chǎn)期，在居住地接受各種相關(guān)的母嬰保健服務(wù)；當然，其中也有政府管理的因素，比如，居住地政府通過登記，要了解有多少外來人口在本地懷孕”。
“登記與孩子落戶不是一回事”
據(jù)了解，在北京，流動人口于居住地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理生育服務(wù)登記，可以享受生育險報銷，在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立母嬰健康檔案等基本公共服務(wù)。不過在很多地方，生育服務(wù)登記與生育服務(wù)證的最大區(qū)別在于，后者是新生兒入戶的前置條件；而前者，僅僅是流動育齡女性在居住地享受衛(wèi)生和計劃生育均等化基本公共服務(wù)的一個憑證。
王謙也坦言，生育服務(wù)登記主要適用于育齡夫妻的第一個孩子；而且“一孩生育服務(wù)登記主要是‘登記’，不是審批，與戶口的辦理不是一回事”，孩子入戶時需要什么證明和條件，由公安部門負責具體解釋和執(zhí)行。
【追訪】
生育服務(wù)登記如何辦？
王謙：戶籍地和流動人口現(xiàn)居住地計生部門都要接受群眾辦證的要求，也就是首接責任制，兩者之間不能推諉；群眾婚育信息，由兩地之間利用人口計生系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)進行信息的核查，不需要群眾自己去取證；在信息核查不到的情況下，依據(jù)群眾的承諾來辦理生育服務(wù)登記。目前已為1.3萬對做出承諾的育齡夫妻辦證。現(xiàn)在，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門能夠利用我們的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)，兩地核查辦證申請人的婚育情況，技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵是逐步充實完善、實時掌握、更新人口的婚育信息，這需要公眾的配合。
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/11/c_118502697.htm）
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