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【地方政府三公經費公開行動遲緩】

2011-9-15 9:20:40    來源：經濟參考報

        中央及地方各級政府“三公”經費公開是國務院的明確要求。

　　3月23日，國務院常務會議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況；5月4日，國務院常務會議研究決定，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開政府財政總預算和總決算。

　　然而，在90多家中央部門公布了“三公”經費數據后，地方政府的“三公”經費公開卻沒有跟上步伐。據記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數省級政府公開了“三公”經費數據，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監督權力、后續工作如何開展等問題成為輿論關注的焦點。

　　“三公”經費公開已成為全社會普遍關注的熱點。在北京市一家外企工作的黃女士說，老百姓擁有對政府行使監督的權力，首先要獲得知情權。“三公”經費公開也是打造“透明政府”、“陽光政府”的必要條件。“下一步，我們希望地方政府接過公開的接力棒，把公開做實、做好。”一些網民的留言也反映出百姓對于地方政府“三公”經費公開的熱切期待。

　　國家行政學院政治學部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經費長期被社會高度關注，將其公開是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉的歷史趨勢。

　　“在我國現行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務招待費用可能要高一些，在‘三公’經費公開上出現了為難情緒。”李拓教授說“無論數字高低與否，只有將其及時準確公布，才能減少老百姓的猜測和質疑，才會有利于社會的穩定有序和和諧發展。”

　　據媒體報道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉政府因財政公開被視為“另類”。白廟鄉鄉長歐明清曾表示，財務“全裸”，讓個別領導“不敢”來白廟鄉，導致鄉政府一些工作難開展。白廟鄉遭遇的尷尬，從一個側面體現出地方政府公布“三公”公開的糾結和不安。

　　李拓說“地方工作存在一定的特殊性，全社會對于‘三公’經費也都會以一個寬容理解的心態來看待，但地方政府要滿足老百姓的知情權，是非功過要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經得起考驗的一個主要方面。”

　　南京大學政府管理學院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時公開“三公”經費有助于政府發現自身問題和接受社會輿論監督，這對于政府工作順利開展其實更為有利。

　　相比于中央部門，老百姓對于地方政府的關注度更高。“地方政府‘三公’經費公開已經到了迫在眉睫的地步。”李拓說，“三公”經費公開是大勢所趨，各級地方政府應該更具勇氣和魄力。

　　8月15日，北京44個市級機關在各自官方網站上公開了2010年部門財政決算的“三公”經費，這一舉措立刻贏得了社會各界的廣泛贊譽。

　　“‘三公’經費公開為我國行政管理體制改革找到了一個突破口和切入點。北京市級機關的統一行動傳遞了一個明顯的訊號：地方‘三公’經費公開將成為一項常態化的工作開展下去。”孔繁斌教授說。

　　有評論指出，雖然北京市級機關公布的數據和相關說明要比以往各級政府部門詳細，但還是存在很多值得改進的地方。比如，44個部門總計4.4億元的費用與全市11.3億的數據尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門；數據公開時間還可以提前到預算執行和獲批之前；“三公”經費公開的內容可以從“項”詳細到“目”等。

　　“‘三公’經費公開不能急于求成，社會各方也要給這項工作開展留出一定的時間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級政府部門設定一個過渡期。在過渡期內“三公”經費公開的內容和機制在探索中不斷完善；過渡期滿，國家相關部門再對其進行嚴格的要求和審核。

　　李拓表示，“三公”經費公開是我國行政管理體制改革進程中邁出的重要一步，接下來還有很多工作有待進行：一是將‘三公’經費公開作為預算法中明確條款，確保‘三公’經費公開有序開展；二是為各級政府‘三公’經費制定明確的使用范圍和標準；三是采取有效的監督和問責機制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。記者 孔祥鑫 蔡玉高

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