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　　（征求意見稿）

　　根據農業農村部《關于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》（農辦科〔2022〕3號）、《關于印發2023年農業生態資源保護資金（地膜科學使用回收）任務清單的通知》（粵農農計〔2023〕84號）及績效目標要求，為進一步促進我市農業綠色可持續發展，推動農業清潔生產，改善農田土壤質量和生態環境，全面提升農業綜合生產能力和效益，結合我市農業工作實際，制定本實施方案。

　　一、基本情況

　　（一）自然條件：陸豐市地處北回歸線以南，屬南亞熱帶季風氣候，海洋性氣候明顯。氣候溫和，雨量充沛，汛期降雨較為集中。市中心城區年平均氣溫大于21.8°C，最熱7月，月均氣溫28°C；最冷1月，月均氣溫13.8°C。無霜期361天，農作物年可3熟。全年年均降雨量為1997cm。

　　（二）經濟社會發展狀況：2023年，陸豐市實現地區生產總值438.63億元，同比增長3.8%。分產業，第一產業實現增加值83.26億元，同比增長3.2%,第二產業實現增加170.49億元，同比增長3.6%,第三產業實現增加值184.87億元，同比增長4.4%。三產比例18.9%：38.8%：42.3%。

　　（三）區位優勢：陸豐市，位于中國廣東省汕尾市東南部碣石灣畔，北與陸河縣、普寧市交界;東與惠來縣接壤;西與海豐縣和汕城區為鄰，南瀕南海，是中國海陸豐革命根據地的重要組成部分。

　　（四）財政狀況：2023年，陸豐市一般公共財政預算收入累計完成13.25億元，同比增長15.9%，其中，稅收收入累計完成5.74億元，同比增長32.7%，非稅收入累計完成7.51億元，同比增長5.6%；政府性基金預算收入小計累計完成9.05億元，同比增長21.6%，一般公共財政預算支出累計完成91.06億元，同比下降3.7%，政府性基金預算支出累計完成38.49億元，同比增長18.9%。

　　（五）地膜覆蓋應用與回收利用狀況：2023年，全市主要覆膜作物菠蘿覆膜面積0.92萬畝，使用量92.26噸；西甜瓜覆膜面積0.77萬畝，使用量76.6噸；玉米覆膜面積0.65萬畝，使用量64.46噸；地膜年使用量327.11噸，回收量281.6噸，殘留45.49噸，全市農作物覆膜年限平均1年以上。

　　（六）陸豐市暫無地膜生產企業。

　　二、基礎條件

　　（一）陸豐市域內地膜回收利用體系情況：目前，已建立廢舊地膜回收點16個，從業人員 52人。年回收能力250噸左右。回收再利用企業數量9個，加工企業2家，年加工能力在200噸左右，主要是回收后轉運。

　　（二）陸豐市內地膜監測統計情況：2023年，全市主要覆膜作物菠蘿覆膜面積0.92萬畝，使用量92.26噸；西甜瓜覆膜面積0.77萬畝，使用量76.6噸；玉米覆膜面積0.65萬畝，使用量64.46噸；地膜年使用量327.11噸，回收量281.6噸。

　　三、實施必要性

　　廢舊地膜“白色污染”已成為農業發展面臨的突出問題，對加強我市農業面源污染防治、保持農業可持續發展造成了較為嚴重的不利影響。殘膜的危害性：一是殘膜留在土壤中，分解產生有毒物質會造成土壤污染；二是破壞了耕作層土壤結構，影響了土壤的透氣性、透水性，易引起土壤次生鹽漬化；三是不利于作物出苗、根系生長，影響作物對水分、養分的吸收；四是對生畜有害，廢舊殘膜碎片與秸稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，會引起消化道疾病，甚至死亡。

　　推廣應用加厚高強度地膜、全生物降解地膜可大大提高廢舊地膜回收率，降低土壤里面地膜殘留量。因此，加強地膜科學使用，促進農田殘膜回收利用工作，對減少農業面源污染，保護農業生態環境，促進我市農業綠色發展、可持續發展，有著極大推動作用。

　　四、工作思路及目標

　　堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立新發展理念，切實增強農用薄膜污染防治工作的緊迫感和責任感。以加快推進農用地膜科學使用和分類處置為目標，聚焦重點區域、重點作物和關鍵環節，以加厚高強度地膜示范推廣和全生物可降解地膜示范應用為抓手，有效提高農用地膜回收水平。

　　開展生物可降解地膜替代技術示范推廣，通過在陸豐市碣石鎮產業園區和潭西鎮冬種西瓜集中區設立2個地膜回收和補貼物化領取點，以補貼促進地膜回收，形成回收利用機制，形成技術可推廣、運營可持續、機制可復制的示范樣板，全市重點用膜地區推廣應用加厚高強度地膜0.61萬畝、全生物降解地膜0.30萬畝，項目區地膜回收率穩定在83%以上。

　　五、工作任務

　　（一）推廣加厚高強度地膜及全生物降解地膜。通過物化補助的方式，在項目示范區選取2至4個代表性作物，推廣使用加厚高強度地膜使用面積0.61萬畝，推廣符合《全生物降解農用地面覆蓋薄膜》GB/T35795-2017）的全生物降解地膜0.30萬畝。代表性作物主要選取露天蔬菜、瓜果及花生等適宜作物，從源頭保障地膜的可回收性。同時，大力開展農膜覆蓋技術指導，減少農膜投入與損耗，提高農膜利用率。

　　（二）科學回收地膜。與當地具有回收資質的企業簽訂回收協議，在碣石鎮產業園區和潭西鎮冬種西瓜集中區各建立廢舊農膜回收網點1個，開展地膜撿拾、回收、兌換一體化服務，指引農戶交售撿拾的廢舊農膜，有效解決了農膜回收“最后一公里”的問題，其中回收企業補貼物化10元/畝。由回收企業安排專人負責記錄，做到有規范臺賬、有回收利用制度，對地膜的使用及回收有完整的運作機制，確保地膜及時回收、不隨意填埋或焚燒。跟蹤全生物降解地膜的降解及回收情況。

　　（三）實施主體遴選。通過公開實施方案，組織農膜銷售和回收企業參與項目實施申報，遴選確定1家有經驗的企業實施主體聯合地膜回收企業，確定補貼加厚高強度地膜產品和全降解產品，對種植主體開展地膜補助產品實施。

　　（四）征集參與項目補助主體。通過公開征集的方式向我市各地膜應用種植主體參與項目補貼，確保項目實施工作順利開展。

　　（五）開展宣傳培訓。一是組織項目示范區實施主體進行技術培訓，指導地膜的使用、回收方法；二是通過新聞媒體、標語、橫幅、示范牌等方式加強宣傳，大力宣傳講解廢舊農膜污染的危害和回收再利用的好處，指導廣大農民科學使用農膜，使農民充分認識農膜殘留的嚴重危害，樹立主動回收殘膜保護耕地的意識，自覺撿拾農田廢舊農膜，提高全社會特別是廣大農民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

　　六、資金安排

　　項目下達資金48.94萬元，用于推廣加厚高強度農膜以及全生物降解地膜。其中地膜補助38.03萬元，建立科學回收9.10萬元，宣傳培訓1.81萬元（詳見附表1）。

　　七、補助主體及方式

　　（一）補助主體。在項目示范區內，對參與推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜使用的農戶、新型農業經營主體及回收企業，推廣全生物降解地膜，按照項目績效任務及有關技術標準實施。

　　（二）補貼方式。通過公開遴選主體采購方式，以物化補助的方式，統一采購用于推廣加厚高強度農膜以及全生物降解地膜產品，并按照項目任務分解表的形式對項目示范區內的實施主體進行地膜實物的形式進行補貼發放。其中加厚高強度地膜每畝補貼在23元左右，全降解膜在80元左右。推動全降解地膜在我市的應用推廣。

　　八、實施時間及進度

　　（一）2024年7月初，完成項目實施方案編制。公開實施方案并開展實施主體遴選實施工作，確定實施主體和補助產品。

　　（二）2024年7月-10月底前，公開征集參與補貼各地膜應用種植主體，開展宣傳培訓、推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜的使用及廢舊地膜回收工作。

　　（三）2024年11月底前，完成項目實施、工作總結和績效自評估報告、資料歸檔以及項目驗收工作。

　　九、保障措施

　　（一）強化組織領導。為切實做好地膜科學使用回收工作，成立陸豐市農業農村局地膜科學使用回收工作領導小組，分管地膜科學使用回收的分管領導任組長，種植業股股長任副組長，農業技術推廣中心、科教股等相關部門和各鎮農辦為小組工作成員。領導小組下設辦公室在種植業股，股長兼任辦公室主任，負責項目的組織實施、日常管理、驗收等工作。

　　（二）強化政策扶持。農業部門負責地膜科學使用和推廣新技術新模式減少地膜使用技術指導，同時，各鎮農辦協助做好項目的推進及示范推廣，并對有關政策做好配合宣傳。

　　（三）強化監督管理。加強回收環節日常監管，開展監督抽查工作，督促及指導項目示范基地建立臺賬制度，做到資料規范建檔、查閱方便。

　　（四）強化資金管理。實行專賬制，不截留，不擠占，不挪用，確保資金專款專用，資金正常運行。

　　（五）強化宣傳引導。通過新聞媒體、標語、橫幅等方式加強宣傳，大力宣傳地膜科學使用和回收再利用的好處，指導廣大農民科學使用農膜，使農民充分認識農膜殘留的嚴重危害，樹立保護耕地的意識，自覺撿拾農田廢舊農膜，提高全社會特別是廣大農民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

　　2023年陸豐市地膜科學使用回收項目預算表

　　備注：此表中所有實施的子項目建設內容和資金，可根據實際實施情況按需調整。