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2022年，在市委、市政府的正確領導下，在市法治辦的悉心指導下，陸豐市衛生健康局深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《陸豐市2022年全面依法治市工作要點》等文件要求，認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，持續推進依法行政，扎實推動法治政府建設工作。現將2022年的工作情況匯報如下。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署情況

我局將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務，召開了傳達貫徹黨的二十大精神大會，深入學習貫徹黨的二十大精神，狠抓落實，推動黨的二十大精神在衛生健康系統落地生根、結出豐碩成果。扎實推進衛生健康法治建設各項工作，在新的歷史起點上開創陸豐衛生健康工作新局面，為新時代衛生健康法治建設奠定堅實的理論基礎。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況

習近平法治思想是推進法治政府建設的根本遵循和行動指南，我局深入學習貫徹習近平法治思想，切實增強推進全面依法治市的思想自覺和行動自覺。一是局黨組帶頭學習習近平法治思想，提升黨組法治理論學習水平，加強黨的全面領導，強化黨引領法治政府建設的作用，使黨組成為習近平法治思想的傳播者、踐行者。二是通過多次召開會議，專題學習習近平法治思想，圍繞衛生健康重點工作，認真落實市委、市政府全面依法治市和依法行政的工作部署，為全市衛生健康事業提供法治保障。三是采取“集中+自學”方式，通過學習會、學習強國、普法微信公眾號等線上線下相結合的方式，加強干部職工法治宣傳教育，不斷提高干部職工法治意識和依法行政能力。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設情況

我局主要負責人將法治政府建設工作作為重點工作抓緊落實，通過主持召開黨組會、局全體干部職工大會等形式，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持將法治建設與衛生健康工作同謀劃、同部署、同推進，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，扎實推進法治政府建設各項工作落實落地，有效提高衛生健康系統干部職工的法治政府建設能力水平。

四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實＜廣東省法治政府建設實施綱要＞分工方案》，落實全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排情況

我局提高政治站位，召開會議加強學習領會《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實＜廣東省法治政府建設實施綱要＞分工方案》，要求干部職工準確把握其主要內容和精髓要義，全力抓好貫徹落實，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍。聚焦法治政府建設關鍵環節和任務舉措，結合全面依法治市和依法行政工作要點，把握好時間節點和原則標準，確保重要目標如期實現。

五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規情況

我局充分認識新修訂的行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等施行的重要意義，將其納入習近平法治思想宣貫實踐活動，并列入我局學法內容。積極組織干部職工加強行政處罰法的學習，全面理解和準確掌握行政處罰法的規定，依法全面正確履行行政處罰職能。同時，加大宣傳力度，面向社會廣泛開展宣傳，增強全民法治觀念，提高全民守法意識，引導各方面監督行政處罰行為，維護自身合法權益。

六、2022年度推進法治政府建設工作情況

（一）主要舉措和成效

1.嚴格落實普法，提高法治水平。一是嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，制定了《陸豐市衛生健康局普法責任清單》和《陸豐市衛生健康局領導干部應知應會法律法規清單》，明確普法內容、對象、預期目標和具體舉措。二是堅持日常宣傳與集中宣傳相結合的原則，認真做好全民國家安全教育日社會宣傳工作，積極開展2022年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動和以“學習宣傳貫徹黨的二十大精神 推動全面貫徹實施憲法”為主題的“憲法宣傳周”活動，加大對《中華人民共和國憲法》《國家安全法》《民法典》和《反有組織犯罪法》等法律法規的宣傳力度。三是強化領導干部職工及執法人員法治能力建設，組織領導干部職工學習《公務員法》《刑法》等法律法規知識；加強行政執法人員的執法培訓工作，組織執法人員學習《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規。按要求做好國家工作人員年度學法考試，積極動員相關人員參加行政執法人員綜合法律知識考試，有效推動普法教育落到實處，進一步增強法治意識與法治觀念，切實提高了工作人員的執法水平與能力，在衛生健康系統營造了“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍。

2.深化行政審批，優化營商環境。我局深入推進“放管服”和“無證明城市”改革，以增強服務意識為著力點，梳理政務服務事項，優化審批環節，拓展政務公開工作，推動深化證明事項告知承諾制，加快推進電子證照制證簽發和應用，持續推進“減證便民”，營造公平正義的一流法治環境。2022年我局共辦結2162份，其中公共場所572份，醫師245份，護士471份，醫療機構設置審批1份，醫療機構許可469份（包括醫療機構變更64份，校驗338份，執業登記41份，注銷26份），新建、擴建、改建放射診療建設項目竣工驗收7份，新建、擴建、改建放射診療建設項目衛生審查（預評價審核）13份，放射工作人員證10份，放射診療許可12份，母嬰保健技術考核合格證書核發350份，母嬰保健技術服務執業許可9份，飲用水供水單位衛生許可3份，為群眾提供了便捷高效的服務，進一步提升了群眾的滿意度與幸福感。

3.加強衛生監督，規范行政執法。我局加大衛生監督執法力度，組織開展職業衛生、學校衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、傳染病防治等監督檢查，查處衛生健康領域違法違規行為。2022年，經發動全市衛生協管力量，共出動衛生執法監督人員8711人次，檢查各類監管對象3349家次，共查處案件42宗，結案42宗，共罰款人民幣86.3289萬元。一是全力開展疫情防控衛生監督工作。先后多次開展密閉通風不良場所衛生監督專項檢查、公共衛生管理自查監督檢查、學校衛生疫情防控督導、醫院感染衛生監督工作、“八大場所”“四大領域”疫情防控督導檢查工作、醫療亂象專項治理行動等專項行動，共出動執法人員3706人次，檢查各類場所1353家次。二是積極開展“創衛”工作。結合我市創建衛生鎮工作，以全面整治環境衛生、解決“臟亂差”問題為抓手，以《廣東省衛生鎮標準》為基準，通過實施“六小”行業達標工程（小餐飲、小美容美發、小浴室、小旅館、小歌舞廳、小網吧），全面提高西南、橋沖、金廂、潭西、上英、大安、博美、八萬、內湖等“六小”行業經營者的守法意識和衛生知識水平，達到“六小”行業功能區域布局合理,經營場所室內外環境整潔；證照齊全有效并亮證經營；量化分級管理；衛生管理制度、從業人員健康證明、群眾監督舉報電話上墻；有禁煙標識、浴池有禁止性病、皮膚病患者入浴標識、理發店有皮膚病專用工具等，確保創建范圍內“六小”行業達到衛生鎮標準。累計共出動衛生執法人員1178人次，檢查511家次。三是積極開展“兩廢”專項監督檢查工作。加強醫療廢物廢水的安全管理，共出動執法人員186人次，檢查醫療機構93家次，有效預防和控制醫院感染，確保醫療衛生，防止因醫療廢物及醫療廢水排放導致傳染病傳播和環境污染事故發生。四是組織開展鎮街行政執法體制改革職權下放工作。加強對各鄉鎮（街道）場景實操性、專業性培訓以及警示培訓教育，主動聯系鎮街，帶著鎮街執法人員聯合執法，在具體實踐中傳授執法知識，力求幫帶過程手把手、全程跟蹤參與，做到全方位全覆蓋，不漏一鎮一街；制定了《陸豐市衛生健康局鎮街綜合行政執法培訓方案》，派出衛生執法人員制作授課課件參加陸豐市鎮街綜合行政執法人員培訓班，有針對性地對下放事項分三批對各鎮街執法人員進行培訓。組成由分管領導任組長，業務骨干為成員的業務指導小組，主動聯系各鎮街。2022年度，已聯合西南鎮、橋沖鎮、河西鎮、金廂鎮、博美鎮、內湖鎮、大安鎮、碣石鎮、上英鎮、南塘鎮、八萬鎮、潭西鎮、甲東鎮、內湖鎮、城東鎮、陂洋鎮、河東鎮、湖東鎮、甲子鎮、甲西鎮綜合執法隊開展執法權限下放的現場聯合執法，手把手指導鎮街綜合行政執法共26次，出動執法人員126人次。五是組織開展醫療機構執業不良行為記分專項工作。為規范我市醫療機構執業行為，結合當前新冠疫情防控，對在醫療執業活動中違反規定的行為進行記分。重點對醫療機構執業管理、傳染病防控、醫療廣告管理、管理制度落實等進行了全方位的監督檢查。共出動執法人員678人次，檢查醫療衛生機構339間次，發出衛生監督意見書339份，總記分678分。主要存在問題：1.違反放射診療相關規定和要求；2.未按規定執行消毒制度，或者對醫療廢物、污水處置和管理不符合要求；3.使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。以上不良執業行為，檢查人員均對相關醫療機構給予記分處理。進一步督促醫療機構毫不放松地落實“七個一”，切實把好“四個關口”，強化三類人員管理，切實保障人民群眾和醫務人員的身體健康和生命安全。六是開展“七一”“國慶”前公共場所疫情防控檢查。為貫徹落實省市對疫情防控的工作部署，切實維護“七一”“國慶”前全省防疫大局穩定，堅決防止出現聚集性疫情，對醫療衛生機構、新冠病毒疫苗接種點、密閉公共場所、月子服務機構、托育機構、住宿場所、人流密集的長途車站候車室、高鐵站及市內商場、影劇院等開展疫情防控專項監督檢查，進一步筑牢社會面的疫情防控屏障，共出動執法人員351人次，檢查公共場所160家次。七是生活飲用水及二次供水監督工作。為保障生活飲用水衛生安全，我局高度重視生活飲用水衛生監督工作，根據《傳染病防治法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律法規，組織開展對轄區內生活飲用水供水單位衛生監督檢查，加強生活飲用水供水安全保障。2022年共檢查集中式飲用水供應單位72家次，出動執法人員288人次，發出《衛生監督意見書》72份。同時，組織衛生監督協管員加強對二次供水單位落實制度上墻、水池清洗、水質監測等情況的監督檢查，出動204人次，共檢查酒店、小區物業等二次供水單位102間次。八是開展全市“消”字號消毒產品監督檢查工作。為對全市經營“消”字號單位進行監管及教育宣傳，我局以點帶面，實行全覆蓋監管，增加監管頻次及范圍。強化教育宣傳，積極向經營者及群眾開展非法添加物資宣傳教育，提高對“消”字號產品的認識。指導經營單位設立“消”字號消毒產品售賣專柜，嚴格與普通藥物進行分開售賣。發放《關于“消”字號消毒產品認識指南》宣傳海報400份，指導經營單位及民眾正確認識非法添加物資消毒產品，提高民眾維權意識。此次監督檢查共出動人員928人次，面對全市全面鋪開，檢查藥店、母嬰店、衛生站等“消”字號銷售經營單位共371家次，共下達《衛生監督意見書》15份，責令整改15家。

（二）存在不足和原因

一年來，我局嚴格落實相關文件要求，認真組織開展法治政府建設工作，取得了一定的良好成效，但同時也存在著以下幾點問題：一是部分干部職工學法用法能力不強，法治思維、法治素養、法律意識還跟不上法治政府建設的步伐，缺乏運用法律的思維和方法解決問題。二是執法人員少，執法力量薄弱，執法隊伍素質和業務技能有待進一步提高。

（三）下一年度主要安排

一是深入開展普法宣傳。貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制，堅持日常宣傳與集中宣傳相結合的原則，通過采取多種形式，深入地、持之以恒地開展法治宣傳教育，積極普及法律法規知識和有關政策規定，不斷擴大宣傳范圍和覆蓋面，弘揚法治精神，營造“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍，在潛移默化中提高干部職工群眾的法治意識。

二是大力推進“放管服”改革。進一步落實簡政放權，堅持創新監管方式，加強“雙隨機、一公開”應用，對審批事項實現事中事后監管全覆蓋，逐項完善監管標準。持續推進優化政務服務，拓展政務公開工作，梳理政務服務事項，推動深化證明事項告知承諾制，加快推進電子證照制證簽發和應用，通過落實“好差評”評價制度、打造“無證明城市”，提高政務服務水平。

三是全面推進嚴格規范公正文明執法。切實加強衛生監督工作，強化醫療機構的監督管理，打擊非法行醫。完善和健全綜合監督行政執法體系，將經常性衛生監督與專項整治相結合，切實保障人民群眾健康利益。加強衛生監督隊伍建設，強化執法業務培訓，規范執法行為，嚴守執法程序，堅持執法公開，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，進一步提高依法行政水平。

陸豐市衛生健康局

                                                                                     2023年1月20日