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    2022年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的二十大精神，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和陸豐市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，全面落實(shí)陸豐市法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署，全局上下形成良好的法治建設(shè)工作格局。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、2022年主要工作成效

    （一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治思維

    一是堅(jiān)持推進(jìn)法治建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長(zhǎng)，各股室、基層所負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)把法治工作納入年度目標(biāo)考核，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。截至目前，共召開局負(fù)責(zé)人集體討論行政處罰重大復(fù)雜案件的局長(zhǎng)辦公會(huì)議15場(chǎng)次，共同研討了復(fù)雜疑難案件的行政處罰決定等事項(xiàng)。

    二是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。我局充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持以上率下，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為黨組會(huì)第一議題和中心組學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，健全學(xué)習(xí)制度，以中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)研討會(huì)等多種形式加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)和討論，積極學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三、四卷），推廣應(yīng)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)成員為黨員干部上黨課。今年共組織集體學(xué)習(xí)70余次，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工的思想理論武裝。

    三是將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要議題，2022年專題學(xué)習(xí)3場(chǎng)次，以上帶下掀起學(xué)習(xí)熱潮。

    （二）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，提升法治能力

    一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。建立局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》等法律法規(guī)以及《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)學(xué)習(xí)入腦入心。

    二是加強(qiáng)干部職工法治培訓(xùn)教育。把促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合，組織開展汕尾市行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)班、學(xué)法考試等。舉辦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提升干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。組織37名執(zhí)法崗位的公務(wù)員參加執(zhí)法證資格考試，通過率為90%。

    三是加強(qiáng)社會(huì)法治宣傳教育。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型

商超LED屏、餐飲店、藥店粘貼海報(bào)等載體作用，廣泛發(fā)布法律知識(shí)及政策法規(guī)。深入開展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”活動(dòng)，結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、“5.20”計(jì)量日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月等普法活動(dòng)，開展法律法規(guī)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”，今年以來，共發(fā)放各類宣傳資料約7萬多份。

    （三）堅(jiān)持深化改革，提升依法履職效能

    一是深化行政審批制度改革。全力做好“分”與“合”兩篇文章，進(jìn)一步深化“證照分離”、“多證合一”改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。持續(xù)簡(jiǎn)化審批流程，開啟“5+1”模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預(yù)約開戶”一個(gè)工作日辦結(jié)。不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推行“容缺受理”制度，縮短審批時(shí)限；推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)名稱申報(bào)“零跑腿”；全面推行商事主體住所自主申報(bào)承諾制，目前已有15580家市場(chǎng)主體受益；推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息在登記部門與許可部門之間的高度共享。不斷拓寬企業(yè)申請(qǐng)渠道，推行“一網(wǎng)通辦”，今年來受理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)832宗，辦理企業(yè)網(wǎng)上審批率達(dá)到90%；引進(jìn)“銀證通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，開啟陸豐市營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助辦理“新時(shí)代”，今年來受理一體機(jī)業(yè)務(wù)191宗；設(shè)置“異地代收轉(zhuǎn)辦專窗”，實(shí)現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，現(xiàn)已跨區(qū)域通辦5宗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制3枚印章、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞、創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)業(yè)大禮包”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共免費(fèi)為2140家新辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章6312枚，為企業(yè)節(jié)約成本75.744萬元；今年全市新增各類市場(chǎng)主體6044戶，同比增長(zhǎng)29.8%，78戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

    二是持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”。聯(lián)合汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科領(lǐng)導(dǎo)到陸豐市各鎮(zhèn)街開展市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，截至目前已完成培訓(xùn)2場(chǎng)次，下來將繼續(xù)按照各鎮(zhèn)街需求開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    （四）運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

    一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。完成“每千人5批次”食品抽檢5800批次；開展我市45個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含3家超市）全覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，共快檢178020批次。校園食品安全專項(xiàng)督查全面加強(qiáng)，今年來開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上檢查3320家次，實(shí)地檢查學(xué)校（幼兒園）食堂及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位1325家次。我局轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。

    二是加強(qiáng)“兩品一械”安全監(jiān)管。共抽檢藥品123批次、化妝品20批次，上報(bào)藥品不良反應(yīng)1140例、醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件442例、化妝品不良反應(yīng)86例，均完成全年任務(wù)；已檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)456家次，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)205家次，化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)650家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)234家，責(zé)令整改117家，通報(bào)衛(wèi)健部門1家；組織召開全市藥品零售企業(yè)疫情防控“哨點(diǎn)”培訓(xùn)班、藥品安全工作座談會(huì)及強(qiáng)化藥店哨點(diǎn)作用部署會(huì)共6場(chǎng)；邀請(qǐng)電視臺(tái)對(duì)違規(guī)藥店進(jìn)行曝光3次。

    三是加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展我市生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查定配眼鏡、混凝土制品共24批次。開展行業(yè)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作，深入東海鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)等20個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行“廣東產(chǎn)品檢查”小程序錄入業(yè)務(wù)指導(dǎo)，累計(jì)錄入生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者信息2萬余條。

    四是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。氣瓶信息化管理進(jìn)一步提升，安裝二維碼并錄入信息近53萬余只，到期送檢氣瓶13.26萬個(gè)。持續(xù)開展特種設(shè)備隱患排查及專項(xiàng)整治，檢查特種設(shè)備使用單位283家次，特種設(shè)備659臺(tái)/套，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》108份。組織“安全生產(chǎn)月”特種設(shè)備宣傳活動(dòng)，舉行安全演練、設(shè)置特種設(shè)備安全宣傳咨詢臺(tái)等，共計(jì)發(fā)放宣傳資料1500余份，接受咨詢300多人次，特設(shè)設(shè)備使用單位及人民群眾安全意識(shí)不斷強(qiáng)化。

    （五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政

    一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真做好行政處罰案卷的法制審核，落實(shí)重大案件集體討論。以案件評(píng)查為抓手，認(rèn)真組織落實(shí)案件評(píng)查，并同時(shí)接受汕尾市場(chǎng)監(jiān)管局、陸豐市司法局等組織的行政處罰等案卷評(píng)查，通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，選優(yōu)培強(qiáng)辦案、案件核審機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

    二是完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政處罰自由裁量。統(tǒng)一使用市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法文書格式樣本和執(zhí)法辦案程序。嚴(yán)格把握過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，深入執(zhí)法說理，在行政處罰過程中綜合考違法行為的具體情節(jié)，在法定罰種與幅度內(nèi)依法處罰，重點(diǎn)做好食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、特種設(shè)備安全類行政處罰案件的行政處罰裁量，經(jīng)過集體討論后再作出減輕處罰，防止出現(xiàn)行政處罰輕畸重現(xiàn)象，確保處罰合法、合理，保護(hù)公民去人和其他組織的合法權(quán)益。

    三是深入推行三項(xiàng)制度。我局已全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政府信息公開工作規(guī)定。對(duì)于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、信用廣東系統(tǒng)等向社會(huì)公示。堅(jiān)決棄隨意檢查、多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。 

    四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、落實(shí)行刑銜接。采取突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，注重分類分級(jí)管理，探索智慧監(jiān)管新模式，依托逐步建立的專業(yè)檢查員隊(duì)伍，以飛行檢查為主要方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以查處大要案為抓手，先后開展食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、特種設(shè)備安全等多個(gè)專項(xiàng)整治。努力完善聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦案工作機(jī)制，積極和公安、檢察院等單位聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事行接，規(guī)范案件移送行為，在案件移送、案源信息、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)一步加加強(qiáng)協(xié)作，努力做到互通信息、源共享，形成高效協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

    （六）做好被復(fù)議應(yīng)訴，妥善化解糾紛

    一是認(rèn)真做好行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。2022年共收到行政復(fù)議答復(fù)通知6宗，4宗為當(dāng)事人撤訴終止行政復(fù)議，2宗行政復(fù)議結(jié)果為決定維持我局作出的行政答復(fù)。積極做好案件的舉證、答辯工作和出庭應(yīng)訴，2022年由當(dāng)事人提起行政訴訟案件2宗，判決結(jié)果均為要求我局重新作出處理決定。以上均在法定時(shí)效內(nèi)完成。

    二是用好法律顧問。聘任專職法律顧問，選聘兼職法律顧問，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見，確保各工作事項(xiàng)合法合規(guī)。

    二、存在問題

    （一）監(jiān)管力量不足。機(jī)構(gòu)改革后，我局原下屬市監(jiān)所劃入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，目前我局僅有公務(wù)員78人，眾多監(jiān)管對(duì)象與有限監(jiān)管資源不匹配的矛盾突出，基層管理沒有抓手，我局除承擔(dān)各種繁重的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作和市委市政府交辦的各項(xiàng)中心工作任務(wù)、階段性重大任務(wù)外，還承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、禁毒維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重點(diǎn)工作，現(xiàn)有人員編制無法滿足現(xiàn)實(shí)工作要求。

    （二）權(quán)責(zé)下放銜接尚未到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，市場(chǎng)監(jiān)管下放事項(xiàng)多，監(jiān)管任務(wù)繁重，權(quán)責(zé)完全下放需要一定時(shí)間，目前大部分歸屬鎮(zhèn)街的監(jiān)管任務(wù)仍由我局承擔(dān)；另一方面，各鎮(zhèn)街在承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)性不足等問題，監(jiān)管工作開展存在難度，與我局在權(quán)責(zé)下放事項(xiàng)的銜接仍需鞏固。

    （三）專業(yè)人才欠缺。陸豐高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出更高要求，在市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)檢查工作及執(zhí)法工作中，特別是在食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”監(jiān)管方面，更要求市場(chǎng)監(jiān)管人員具備專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。當(dāng)前我局監(jiān)管人員知識(shí)和能力雖能滿足一般工作需要，但仍存在專業(yè)技術(shù)人才欠缺的短板，執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。

    三、2023年度工作安排

    （一）進(jìn)一步提升依法工作意識(shí)。組織增加執(zhí)法培訓(xùn)的次數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要精神，學(xué)習(xí)人力資源和社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)把嚴(yán)格依法辦事、積極服務(wù)民生放在工作的首位，把利民惠民的各項(xiàng)政策落實(shí)好，把人民群眾關(guān)心的重大民生問題解決好。

    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育活動(dòng)。充分利用各類宣傳日節(jié)點(diǎn)等活動(dòng)契機(jī)，開展法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等宣傳教育，全面弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織遵法學(xué)法守法用法。同時(shí)，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。在提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決行政執(zhí)法中存在的重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)守執(zhí)法程序，堅(jiān)持執(zhí)法公開，提高依法行政水平，打造優(yōu)良的行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，以案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)以及“兩平臺(tái)”系統(tǒng)，規(guī)范辦案流程和辦案標(biāo)準(zhǔn)，使辦理的案件進(jìn)一步規(guī)范化，符合執(zhí)法案件各項(xiàng)要求。