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陸豐市林業(yè)局2019年法治政府建設年度報告

　　2019年，我局在市委、市政府和上級林業(yè)部門的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面推進新一輪綠化廣東大行動，大力弘揚法治精神，全面推進依法行政，法治政府建設取得顯著成效?，F將工作情況報告如下：

　　一、落實第一責任人責任

　　我局黨組書記、局長履行推進法治建設第一責任人職責，局在黨組的統一領導下，每年部署法治政府建設重點工作，主動向黨組報告法治政府建設中的重大問題，本局黨組及有關部門按照規(guī)定報告和公開法治政府建設年度報告的情況。

　　二、 推動法治政府建設落實的情況

　　我局把法治建設成效納入政績考核指標體系、開展定期檢查和專項督查、創(chuàng)新實踐、責任追究、建立健全法治政府建設容錯糾錯機制。

　　（一）政府職能依法全面履行

　　我局全面落實地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護要求，環(huán)境影響評價制度生態(tài)保護紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等生態(tài)環(huán)境保護法律制度，沒有發(fā)生《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》規(guī)定的追責情形，沒有發(fā)生嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面開展領導干部自然資源資產離任審計。  

　　（二）依法行政制度體系完善

　　1.提高制度建設公眾參與度

　　需要保密外，局規(guī)章草案及其說明一律向社會公開征求意見，期限不少于30日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協會商會的意見。對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見時，期限一般不少于7 個工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協會商會的意見。

　　2.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理

　　重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，組織相關領域專家進行論證。評估論證結論在起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據。行政規(guī)范性文件沒有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力或者減少法定職責；沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民各項基本權利；沒有超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；沒有違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動、違法設置市場準入和退出條件。行政規(guī)范性文件的合法性審核率達100%。制定機關負責合法性審核的部門對文件的制定主體、程序和有關內容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定，及時進行合法性審核。合法性審核的時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日；未經合法性審核或者審核不合法的，不提交集體審議。沒有發(fā)生因行政規(guī)范文件未按照程序制定被通報的情況，或者因行政規(guī)范性文件內容違法或者超越法定職權，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況，被行政復議機關、人民法院認定不合法的情況。

　　3.備案審查和清理機制健全

　　我局建立、實施地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件后評估制度，每2年至少開展1次地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件后評估，評估結果向社會公布并作為修改、廢止的重要參考，對不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的政府規(guī)章制度或者規(guī)范性文件及時修改和廢止。實行地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時限報送備案，且報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100%。公民、法人和其他組織對地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議審查制度健全。實行地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。及時根據全面深化改革和經濟社會發(fā)展需要以及上位法和上級文件的 動態(tài)變化，對轄區(qū)內地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進行清理，清理結果向社會公布。

　　（三）重大行政決策科學民主合法

　　1.依法決策機制健全

　　制定重大行政決策事項目錄、標準，向社會公開，并根據實際情況調整；明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等，規(guī)范重大行政決策流程。重大行政決策依法自覺接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，根據法律法規(guī)規(guī)定屬于本級人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人大及其常委會報告，嚴格按照有關規(guī)定辦理。

　　2.公眾參與

　　我局實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外,決策事項、依據和結果全部公開，對需要解釋的，認真說明。除依法不予公開的外，重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由。向社會公開征求意見的，征求意見期限不少于30日。

　　3.專家論證、風險評估

　　專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則明確。專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構去論證。對涉及經濟社會發(fā)展和人民切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境的風險評估，并形成報告。

　　4.合法性審查

　　我局在發(fā)布禁火令等全部經合法性審查，不存在未經合法性審查或者經合法性審查不合法仍提交決策機關討論的情形;沒有以征求意見等方式合法性審查情況。重大行政決策的合法性審查時間不少于5個工作日。

　　5.集體討論決策

　　重大行政決策經政府常務會議或者全體會議討論，集體討論率達到100%。集體討論決定情況全部如實記錄，不同意見如實載明。

　　（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明

　　1.行政執(zhí)法體制權責統一、權威高效

　　（1）根據市政府事權和職能，推進綜合執(zhí)法隊伍整合組建。

　　（2）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運用說明教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。采用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。  

　　（3）行政執(zhí)法權限協調機制已經建立完善并有明確的協調機關負責，除需請示上級機關的外，執(zhí)法機關之間對具體案件權限爭議進行協調，明確責任主體時間在7個工作日以內。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，我局行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行2人以上的執(zhí)法規(guī)定。嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務；我局行政執(zhí)法統計年報制度建立完善，行政執(zhí)法機關于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況，報市公安局，市掃黑辦。局行政執(zhí)法機關在執(zhí)行決定作出之日起20個工作日內向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日之內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　3.全面推行執(zhí)法全過程紀錄制度

　　行政執(zhí)法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等實現全過程記錄，并實現全面系統歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。根據行政執(zhí)法文本格式文本，結合本地實際完善有關文書格式，做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。根據實際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄。執(zhí)法音像記錄管理制度在建立和完善中。對執(zhí)法全過程記錄資料嚴格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進行集中儲存，推行“一戶式”集中儲存；對行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作記錄和數字化歸檔管理制度已經建立并完善。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統建立并有效運行。

　　4.全面推行重大執(zhí)法決定法治審核制度

　　行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前均嚴格進行法治審核， 重大執(zhí)法決定法治審核制度執(zhí)行100%。行政執(zhí)法機關均明確 具體負責本單位重大執(zhí)法決定法治審核的工作機構，審核人員為執(zhí)法人員的5%。

　　5.全面落實行政執(zhí)法責任制

　　我局森林分局和林政部門建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，每年組織1次行政執(zhí)法案件評查、抽查或者其他形式的檢 查工作。我局行政投訴舉報、情況通報等制度已經建立。群眾舉報的違法行為得到及時查處。創(chuàng)建周期內沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當造成惡劣社會影響的情形。我局全面實行行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度；健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序；實行錯案責任倒查問責制。

　　6.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障

　　我局全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員今年已經組織執(zhí)法資格考試。開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。森林公安均著裝管理規(guī)范。

　　（五）行政權力制約監(jiān)督科學有效

　　1.我局自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

　　我局認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議，辦理后滿意度均達95%以上，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，重視人民法院提出的司法建議，及時向人民法院反饋司法建議并采納情況，辦復率達100%;自覺接受、配合監(jiān)察機關開展的監(jiān)督工作。

　　2.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

　　我局建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，舉報箱、熱線電話等監(jiān)督渠道通暢，將局長熱線統一納入整合，納入統一政務咨詢投訴舉報平臺管理。對媒體曝光的違法行政問題通過宣傳部的輿情信息及時進行調查核實，解釋說明，依法作出處理并進行反饋。

　　3.全面推行政務公開

　　我局政務公開清單，并公開，動態(tài)更新。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%,因不履行或者不正確履行政府行政信息公開法定職責，在行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認違法或者責令履行等的發(fā)生率在5%以下。

　　（六）社會矛盾糾紛依法有效化解

　　1.加強行政復議工作

　　我局行政復議體制機制健全，積極推行行政復議職責有效整合。行政復議案件辦理符合法定程序和時限，通過加強聽證、專家論證等形式；行政復議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化程度高。通過行政復議工作平臺實現網上辦理在建立中，審查行政復議案件由2名行政復議人員參加，行政復議立案登記在森林分局政秘股；在行政處罰、行政許可等對相對人可能產生不利影響的行政執(zhí)法文書中，依法實施行政復議權利告知制度。全面落實行政復議決定決定書網上公開制度。

　　2.加強法治宣傳教育

　　我局配合開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動，開展“12.4”國家憲法周集中宣傳教育活動，嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。全面加強青少年法治宣傳教育；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，普遍實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。

　　（七）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

　　強化對政府工作人員的法治教育培訓和考察。局領導干部學法制度健全，把憲法法律列入學習內容，配合黨校開展4次以上法治專題學習。配合開展憲法法律教育，將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容，將憲法以及其工作密切相關的法律法規(guī)納入培訓考試考核的重要內容，通過法律知識考試作為通過初任培訓、任職培訓的標準之一。

　　三、存在的問題和下一步的工作打算

　　我局在法治政府建設工作上雖然按要求作了比較多的工作，但離市委、市政府要求還有一定的距離，主要是：制度的健全和落實需進一步加強，執(zhí)法力度還需要進一步加大，行政執(zhí)法機關依法行政教育還需要進一步深化，政治理論素質和業(yè)務能力有待提高，下來的工作打算在市委、市政府的正確領導下，局將緊緊圍繞市委市政府的工作部署，按照理論聯系實際，學用結合的要求，扎實開展領導學法用法工作，進一步健全依法治市制度，強化執(zhí)法力度，深化依法行政教育，推進領導干部的法律素質，切實提高局行政執(zhí)法機關執(zhí)法能力和依法行政管理水平，為推進全市經濟更快更好發(fā)展提供有力的法律保障。

                                                    陸豐市林業(yè)局

　                                               　2019年12月31日