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陸豐市市場監督管理局2021年

法治政府建設年度報告

    2021年，我局在陸豐市委市政府領導下，在上級市場監管部門的指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞陸豐市法治政府建設各項部署，始終堅持以依法行政為基本要求，不斷完善法治體系建設，強化組織保障和能力建設，有力地推進依申請類政務服務事項一次不跑只跑一次，不斷拓展互聯網+政務服務、證照分離改革、加強事中事后監管，加強法治宣傳，豐富執法普法內容，規范執法行為，嚴格落實誰執法誰普法責任，認真履行推進法治建設職責，全面履行監管職責，成效明顯。現將我局工作情總結如下：

    一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

    （一）將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神列入黨組理論學習中心組重要議題，2021年專題學習2場次，以上帶下掀起學習熱潮。

    （二）2021年，舉行黨組會、黨組理論學習中心組等集中學習十幾場次，系統地學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，學習《憲法》《民法典》等法律法規以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，推動學習入腦入心。

    二、加強組織保障，強化工作落實

    一是堅持推進法治建設一把手負責制和領導班子成員一崗雙責，成立了以局長任組長，其他領導班子任副組長，各股室、基層所負責人為成員的法治工作領導小組，同時把法治工作納入年度目標考核，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。截至目前，上半年共召開局負責人集體討論行政處罰重大復雜案件的局長辦公會議12次，共同研討了復雜疑難案件的行政處罰決定等事項。二是成立三項制度領導小組，組織領導和統籌推進系統全面推行三項制度工作。三是落實充分發揮黨組在推進法治建設中的領導作用，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，發揮“關鍵少數”作用，健全問責機制，推動形成全員參與、全力推進、全面深化的依法行政工作新格局，確保全局各項工作納入法治化軌道。

    三、聚焦法治工作要點，學習貫徹推動《法治政府建設實施綱要（2021年-2025年）》具體落地

    專題學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，對照《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》和我縣2021年全面依法治縣工作要點、依法行政工作要點，研究部署市場監管領域具體貫徹落實措施：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨的對法治政府建設工作的全面領導；毫不松懈依法防控新冠肺炎疫情；聚焦打通服務群眾“最后一公里”，打造一流市場環境；圍繞信用監管，統籌事中事后監管；突出“三大安全”加強食品藥品、特種設備、工業產品等重點領域監管執法；完善制度機制，系統推進依法行政能力建設。

    四、2021年法治政府建設主要成效

    （一）以創新增動力，營商環境持續優化

    “放管服”改革持續發力。全力做好“分”與“合”兩篇文章，進一步深化“證照分離”、“多證合一”改革，著力破解“準入不準營”難題。持續簡化審批流程，開啟“5+1”模式，實現“企業登記、印章刻制、申領發票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預約開戶”一個工作日辦結。不斷降低市場準入門檻，推行“容缺受理”制度，縮短審批時限；推行企業名稱自主申報，實現名稱申報“零跑腿”；實施住所（經營場所）自主申報，破解“住所證明”難題；推動經營范圍自主選擇，實現企業登記信息在登記部門與許可部門之間的高度共享。不斷拓寬企業申請渠道，推行“一網通辦”，今年來受理網上全程電子化商事登記業務844宗，真正做到開辦企業全程“零見面”；引進“銀證通”企業開辦全流程智能服務一體機，開啟陸豐市營業執照自助辦理“新時代”；設置“異地代收轉辦專窗”，實現汕尾市轄區內企業開辦“全市通辦、就近能辦、跨區可辦”，現已跨區域通辦13宗。實現企業開辦零成本，為新開辦企業免費刻制3枚印章、企業營業執照免費寄遞、創新實施“創業大禮包”，激發市場主體活力，截至12月21日，全市新增各類市場主體10318戶，提前超額完成今年任務，211戶個體工商戶轉型升級為企業，全力沖刺全市經濟“全年紅”目標。

    （二）運用法治思維，創新強化市場監管。

    1.食品安全監管能力持續增強。強推民生工程，6月起在原先8個快檢點基礎上增加7個快檢點，首次實現我市45個農貿市場（含3家超市）快檢點全覆蓋，今年來共監督快檢食用農產品 122695批次；大力推進“每千人5批次”食品抽檢，完成今年度食品抽檢目標4974批次。強化智慧監管體系建設，“特食追溯”系統初步推進，食品銷售風險分級工作扎實開展，已完成4113家食品銷售單位線上評級工作，完成率83.05%。餐飲質量安全提升行動全面推進，已完成食安快線培訓考核單位數2859家，培訓率90.3%。校園食品安全專項督查全面加強，今年來檢查學校（幼兒園）食堂及周邊食品經營單位1132家次。食品安全監管執法力度不斷增強，我局轄區內未發生重特大安全事故和區域性、系統性、源發性事件。

    2.“兩品一械”安全監管更加嚴格。今年來檢查藥品、醫療器械、化妝品經營使用單位1000多家次，責令整改103家，約談9家，停業整頓5家，通報醫保部門2家；已提交藥品不良反應報告1052例，醫療器械不良事件報告457例，化妝品不良反應監測報告101例，其中醫療器械不良事件報告任務超額完成；完成藥品抽檢任務124批次，化妝品抽檢任務20批次；舉辦兩場科普宣傳活動，增強社會公眾的藥械化安全維權意識和法律意識，形成藥械化安全齊抓共管的良好氛圍。

    3.特種設備安全監管更加有效。全面推進氣瓶信息化監管，8月起全市7家氣站進入聯鎖常態化控制，均已安裝高清攝像頭，遠程監控設備正常運行中；全市已安裝并上傳氣瓶二維碼數據50.6萬個，送檢氣瓶9.7萬個，更換新氣瓶7萬個，全市氣瓶信息化管理水平進一步提升。持續開展特種設備隱患排查及專項整治，2021年度特種設備“雙隨機”抽查100%完成，全年檢查特種設備使用單位290家，特種設備559臺/套，排查安全隱患145項，發出《特種設備安全監察指令書》90份，已落實整改141項。

    4.產品質量安全監管不斷強化。開展鋼筋等建材產品市場秩序專項整治，暫未發現銷售“瘦身鋼筋”和購進或者銷售廣東中泰鋼鐵實業有限公司生產的建筑用鋼筋等問題。對我市280家次經營戶開展重點產品監管安全巡查，確保產品質量。完成2020年監督抽查不合格后處理工作，并開展銷售不合格產品經營戶“回頭看”，維護消費者權益。開展省局、汕尾市局、陸豐市局三級產品質量監督抽查，共抽樣生產領域、流通領域，燃氣灶、插頭插座等23類，133家255批次產品，對經抽查不合格產品生產者、經營者開展后處理工作。完成9家檢驗檢測機構2021年檢驗檢測機構雙隨機監督抽查，對查找出的問題，督促機構落實整改。

    5.疫情防控“零風險”成果不斷鞏固。持續強化藥店疫情防控哨點監測，嚴格落實全市藥品零售企業落實退熱類藥品登記，進一步筑牢藥店防疫戰線。持續加強新冠病毒疫苗及新冠病毒檢測試劑監管，對我市23家醫療機構開展全覆蓋專項檢查，暫未發現違法違規行為。嚴格進口冷鏈食品管理，堅持“三強化、三覆蓋”，對14家經營進口冷凍冷鏈食品的冷庫的核酸檢測已累計完成檢測人員2814份、產品4444份和環境9996份，對非冷庫企業（終端銷售）的核酸檢測已累計完成檢測人員1223人，產品1303份、環境3891份；督促從業人員加強健康管理，做好新冠疫苗全程接種工作；建立健全進口冷凍食品、凍庫檢查報告機制，開展進口冷鏈食品集中整治，全市215家冷庫已抽取檢查134家（其中，全市14家有登記備案的進口冷庫全面排查3次），查封違規冷庫6家，查封未進汕尾集中監管倉的進口冷凍食品47.008噸。不斷強化農貿市場綜合治理，落實“專人駐場”制度及“1110”制度，保持設崗測溫掃碼，加強市場內食品監管，特別是進口食品管理，杜絕違法經營野生動物行為。持續增強重點商品價格監測，嚴厲打擊哄抬物價行為，今年來我市防疫用品和糧油農副產品價格總體平穩，市場價格秩序良好。

    （三）推動法治共建，廣泛開展法治宣傳。一是開展大型戶外普法宣傳。舉辦“3.15消費者權益保護日”現場宣傳咨詢服務活動、“4.26保護知識產權宣傳周”活動、“5.20世界計量日”、“食品安全宣傳周”、2021年消費品質量安全“三進”教育活動等活動，通過發放宣傳資料、咨詢、現場講法等多種形式進行法治宣傳，發放宣傳資料2萬多份。二是加強隊伍法治學習培訓。組織開展2021年干部網絡培訓、學法考試等，舉辦食品藥品、特種設備、產品質量、知識產權等業務培訓班，全面提升干部隊伍運用法治思維和法治方式解決市場監管領域突出問題。

    五、嚴格規范執法行為，推進依法行政

    一是強化內部監督。認真做好行政處罰案卷的法制審核，落實重大案件集體討論。以案件評查為抓手，認真組織落實案件評查，并同時接受汕尾市場監管局、陸豐市司法局等組織的行政處罰等案卷評查，通過行政執法案卷評查不斷強化行政執法監督，選優培強辦案、案件核審機構，以進一步提高辦案質量。

    二是完善執法程序、規范行政處罰自由裁量。統一使用市場監管執法文書格式樣本和執法辦案程序。嚴格把握過罰相當的原則，深入執法說理，在行政處罰過程中綜合考違法行為的具體情節，在法定罰種與幅度內依法處罰，重點做好食品、藥品、產品質量、知識產權、價格、特種設備安全類行政處罰案件的行政處罰裁量，經過集體討論后再作出減輕處罰，防止出現行政處罰輕畸重現象，確保處罰合法、合理，保護公民去人和其他組織的合法權益。

    三是深入推行三項制度。我局已全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格落實國務院有關政府信息公開工作規定。對于與行政處罰相關的監督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統、廣東省行政執法信息公示平臺、信用廣東系統等向社會公示。堅決棄隨意檢查、多重檢查、重復執法等行為，堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公等現象。 

    四是加強監管執法力度、落實行刑銜接。采取突出薄弱環節和重點領域，加風險隱患排查，注重分類分級管理，探索智慧監管新模式，依托逐步建立的專業檢查員隊伍，以飛行檢查為主要方式，強化事中事后監管。以查處大要案為抓手，先后開展食品、藥品、產品質量、知識產權、價格、特種設備安全等多個專項整治。努力完善聯席會議和聯合辦案工作機制，積極和公安、檢察院等單位聯系，建立行政執法與刑事行接，規范案件移送行為，在案件移送、案源信息、聯合執法等方面進一步加加強協作，努力做到互通信息、源共享，形成高效協作執法辦案機制，保持打假治劣高壓態勢，切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

                                         陸豐市市場監督管理局

                                             2022年1月4日