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陸豐市司法局2021年法治政府建設

年度報告

　　2021年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)推進依法行政，建設更高水平的法治陸豐。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　    一、提高政治站位，加強和堅持黨對我局法治政府建設的領(lǐng)導

　　（一）深入學習宣傳習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，研究部署司法局法治建設。我局高度重視對習近平法治思想的學習，舉辦習近平法治思想專題講座，邀請律師深入解讀習近平法治思想，提升黨員干部的思想認識。召開干部職工大會，傳達市委常委會（擴大）會議暨市委依法治市委員會第三次會議精神和學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、省委常委會會議暨省委全面依法治省委員會第五次會議精神、汕尾市委常委會會議暨市委全面依法治市委員會第三次會議精神，強化黨員干部理論武裝，樹立法律意識和法治思維，形成依法行政的習慣。

　　（二）全面貫徹落實習近平法治思想。認真研究貫徹市委全面依法治市辦起草的《法治陸豐建設實施意見（2021—2025年）》《陸豐市法治社會建設實施意見（2021—2025年）》和《陸豐市2021年全面依法治市工作要點分工方案》《陸豐市2021年依法行政工作要點分工》，對《陸豐市2021年全面依法治市工作要點分工方案》《陸豐市2021年依法行政工作要點分工》提出的70項工作任務和29方面對政府依法行使職能嚴格貫徹落實，將工作任務細化，將責任落實到位。

　　（三）落實法治建設第一責任人職責，全力推進法治政府建設。市司法局局長張東強同志切實貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，始終做到法治建設重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務親自組織實施、重點問題親自協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)籌部署全局法治建設工作，貫徹落實黨組理論學習集體學法制度，定期聽取各部門法治政府建設工作匯報，形成了黨委統(tǒng)籌部署，各職能部門齊抓共管的良好局面。

　　（四）推動解決問題。根據(jù)市委依法治市辦印發(fā)的《2021年陸豐市法治政府建設督察發(fā)現(xiàn)問題整改方案》，制定了立行立改工作臺賬，針對市委依法治市辦在法治政府建設督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，安排專人跟進，及時督促各股室對問題清單進行逐一整改。貫徹落實市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組會議精神，研究部署市司法局普法工作。

　　    二、堅持依法防控，實現(xiàn)“雙統(tǒng)籌”

　　堅持貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控總策略、“動態(tài)清零”總方針，堅持貫徹落實“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化防控機制。嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，加強風險評估，依法審慎決策，確保疫情防控工作依法依規(guī)、科學有效，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”。

　　    三、扎實推進法治政府建設

　　（一）全面助推陸豐市“無證明城市”建設。聚焦“減證便民”，健全“兩個機制”，扎實推進“無證明城市”創(chuàng)建工作，深化“最多跑一次”改革。按照省市有關(guān)部署，持續(xù)推進“減證便民”，繼續(xù)完善無證明事項清單，全面推行證明事項告知承諾制、一張身份證（電子證照）通辦事項清單，加強無證明城市落地工作監(jiān)督，督促各單位做好落實告知承諾制工作及“一張身份證（電子證照）通辦”事項工作。截至目前，取消證明材料共計1405個，其中直接取消證明材料146個，替代取消證明材料1259個。在推進“無證明城市”創(chuàng)建過程中，積極利用公眾媒體對群眾進行宣傳。

　　（二）加強行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應用。進一步推廣應用全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，引導和監(jiān)督各行政執(zhí)法單位公示執(zhí)法主體信息，上傳執(zhí)法信息，現(xiàn)全市46個行政執(zhí)法單位已經(jīng)全部完成主體信息公示，我局不定時以通報、簡報的形式，公布全市各執(zhí)法單位的執(zhí)法信息公示情況，全面提升全市行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平。

　　（三）持續(xù)推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，組織開展2021年度陸豐市市直行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務能力和案卷制作水平。組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，2021年共組織兩場考試，全市約有643人參考，542人通過考試，通過率為84.29%。加強行政執(zhí)法人員資格管理，截止至12月31日我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)持執(zhí)法證人員471人，市直單位共有持執(zhí)法證人員260人。

　　（四）推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。鎮(zhèn)體制改革以來，我局全面貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制改革精神，緊緊圍繞改革目標，助推市直部門派駐機構(gòu)全面實行屬地化管理，推進工作重心和力量下沉，盡可能把服務、管理資源放到基層，強化鎮(zhèn)基層治理能力，加快推進放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力。改革后，各鎮(zhèn)設立綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛“綜合行政執(zhí)法隊”牌子，組織開展鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員培訓，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以鎮(zhèn)的名義在轄區(qū)范圍內(nèi)相對集中行使行政處罰權(quán)。各鎮(zhèn)加強綜合執(zhí)法辦公室人員隊伍建設，20個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室工作人員共341人（其中執(zhí)法編制170名、行政編制25名，其他人員146名）。目前，全市各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室都已實現(xiàn)獨立集中辦公，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法水平得到有效提升。

　　（五）進一步強化社區(qū)矯正監(jiān)管工作。加強社區(qū)矯正工作監(jiān)管指導，確保社區(qū)矯正工作根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》依法依規(guī)開展。配合上級開展暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象專項檢查工作以及省社區(qū)矯正機構(gòu)重點案件交叉評查。截至2021年11月，共累計接收社區(qū)矯正對象333人，解矯社區(qū)矯正對象445人，目前有在管社區(qū)矯正對象811人。落實定位手機753人，對全市社區(qū)矯正對象實施有效監(jiān)管。今年落實遠程會見299人/次。

　　（六）強化律師日常管理工作，提升法律服務水平。一是制定《陸豐市司法局關(guān)于律師事務所規(guī)范化建設的工作方案》，督促各律師事務所建立和完善各項規(guī)章制度，確保律師事務所規(guī)范運行，依法執(zhí)業(yè)。二是制定了《陸豐市司法局一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》，對我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作進行指導和監(jiān)督，不斷提升法律顧問的法律服務水平。截至目前，全市駐村律師累計為基層組織和群眾義務提供法律咨詢3101人（次），開展法律知識講座和法律宣傳913場（次），發(fā)放法律資料3000多份，為村（社區(qū)）出具法律文書9份，參與調(diào)解糾紛8件，提供法律援助18件。

　　（七）深化公共法律服務體系建設。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，努力建成覆蓋全業(yè)務的法律服務網(wǎng)絡。今年以來，廣東省公共法律服務網(wǎng)陸豐區(qū)域接受咨詢59宗，其中民事咨詢41宗，刑事咨詢1宗，其他17宗。廣東12348熱線分配任務3件，其中法律援助1件，律師撮合服務2件。3件任務均按時按質(zhì)完成。

　　    四、完善依法行政制度體系

　　我局高度重視規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對涉及法律法規(guī)的規(guī)范性文件，一律嚴格把關(guān)，樹立領(lǐng)導干部的法治意識和法治思維，做到?jīng)Q策依法，辦事靠法，有事找法，從源頭上保證依法行政。2021年，共收到需規(guī)范性審核文件22份，其中政府重大行政決策7件，規(guī)范性文件12件，作出規(guī)審材料補正告知書共10份，其后均已作出審查意見，有效確保了政府決策的合法、統(tǒng)一，提升了政府依法行政水平和依法治理能力。

　　   五、重大行政決策科學民主合法

　　我局嚴格認真落實踐行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的各項條款，提高政治站位、明確政治任務、壓實政治責任，讓《規(guī)定》成為我局行政工作的“緊箍咒”，堅持科學、民主、依法決策，杜絕出現(xiàn)“上有政策下有對策”的錯誤思想，使《規(guī)定》的各項條款融入到每一個決策的制定中，推動政府各項工作在法治軌道上運行。我局作為重大行政決策的審查部門，嚴格按照程序要求，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。同時，助推我市嚴格落實政府法律顧問制度，聘請了5名專業(yè)律師擔任市政府法律顧問，進一步增強了政府法律顧問力量。在重大行政決策審查時，協(xié)助市政府充分利用政府法律顧問機制，注重聽取律師意見，依法合理采用律師意見，使決策意見在法治護航下落地見效。今年以來，共計辦理了12宗重大行政決策，為政府依法決策發(fā)揮了積極作用。

　　   六、社會矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進商事糾紛訴訟與調(diào)解對接機制建設。進一步堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，助推完善多元化糾紛解決機制，充分發(fā)揮調(diào)解預防和化解社會矛盾的積極作用。2021年6月30日，市司法局聯(lián)合人民法院、市工商聯(lián)出臺《關(guān)于推進商事糾紛訴訟與調(diào)解對接機制建設實施意見》，有效促進商事糾紛依法、公正、高效解決，維護各方當事人合法權(quán)益，營造一流法治營商環(huán)境。2021年以來，全市各類調(diào)解組織受理矛盾糾紛324宗，調(diào)解成功324宗，調(diào)解成功率100%，連續(xù)多年實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”。

　　（二）依法依規(guī)做好行政復議與應訴工作，推動行政復議體制改革方案落地見效。深入貫徹落實中央關(guān)于行政復議體制改革的決策部署，根據(jù)省委全面依法治省委員會和汕尾市委全面依法治市委員會以及市委全面依法治市委員會的部署要求，起草《陸豐市行政復議體制改革實施方案》。2021年，共收到行政復議案件83宗，案件數(shù)量同比2020年8件增長10倍。其中受理案件44宗，不予受理39宗，行政復議告知0宗。在受理的44宗案件中，3宗正在審理中。41宗已經(jīng)審結(jié)。在審結(jié)的41宗案件中，決定撤銷行政機關(guān)具體行政行為25宗，確認行政機關(guān)具體行政行為違法2宗，當事人撤回7宗，維持行政機關(guān)具體行政行為3宗，駁回行政復議申請4宗。在受理的43件復議案件中，縣級政府部門的有10件（占23.26%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府33件（占76.74%），治安案件2宗，人力資源和社會保障1宗，土地33宗，工程建設2宗，市場監(jiān)管2宗，發(fā)展改革1宗。2021年，辦理行政應訴案件4件（2020年遺留未結(jié)1宗，新收3宗）。

　　（三）法律援助工作惠及更多民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)了為群眾辦理各類合法權(quán)益案件全覆蓋，為困難群眾和弱勢群體提供高質(zhì)量、全方位、零距離的“店小二”式法律服務，不斷增強人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感。2021年全年共承辦各類法律援助案件1623宗，其中刑事案件1193宗，民事案件430宗，為群眾提供法律咨詢837人次。

　　（四）扎實推進法治建設“四級同創(chuàng)”。全市已有318個村（社區(qū)）被省委全面依法治省辦、省委農(nóng)辦、省司法廳、省民政廳確認為省級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位，創(chuàng)建率達95%，完成創(chuàng)建目標任務。全市有9個村（社區(qū)）被省評為“省民主法治示范村（社區(qū)）”，同時，我市金廂鎮(zhèn)的下埔村參評“國家民主法治示范村（社區(qū)）”，法治村（社區(qū)）工作取得顯著成效。廣東電網(wǎng)陸豐市供電局成功創(chuàng)建廣東省法治文化建設示范企業(yè)。

　　（五）普法依法治理全面深化。積極開展我市“八五”普法規(guī)劃啟動工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。依托法律六進，結(jié)合市委、市政府重點工作，做好重點人員法治宣傳，加大重點領(lǐng)域普法力度。大力開展普法宣傳進基層活動，重點宣傳了《憲法》《民法典》等法律法規(guī)。今年以來，共出版法治宣傳欄40期，法律咨詢36場次，開展法治課及法治講座多場次，印制派發(fā)民法典宣傳教育小折頁2萬4千多份，禁毒宣傳折頁3萬2千多份，橫幅90余條，宣傳標語2萬12千多張，法治宣傳教育折頁9萬多份；微信公眾號推送普法內(nèi)容802則。

　　   七、全面提升法治思維和依法行政能力

　　（一）推進落實領(lǐng)導干部和國家工作人員旁聽庭審活動學法用法機制。組織市直單位20多名業(yè)務骨干現(xiàn)場旁聽庭審活動，通過旁聽職務犯罪庭審案件，使領(lǐng)導干部了解法庭調(diào)查和辯論的全過程，感受職務犯罪的嚴重后果，起到很好的警示教育作用。

　　（二）做好國家工作人員學法考試的組織工作。印發(fā)了《關(guān)于組織開展全市國家工作人員2021年度學法考試的通知》，組織全市共2萬多名國家工作人員學法考試，參考率為95.43%，及格率為99.88%，優(yōu)秀率為97.98%。

　　（三）推動憲法進機關(guān)主題活動。組織國家機關(guān)工作人員學習憲法知識，學習黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強行政處罰法等新修訂法律法規(guī)的學習宣傳，推動國家機關(guān)工作人員增強憲法法律意識，依憲依法依規(guī)履職。

　　（四）開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。2021年11月9日印發(fā)了《關(guān)于組織開展2021年度陸豐市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會活動的通知》，明確了考核單位和各項考核評估指標以及工作責任。12月份以來，先后通過社會評議和實地考察的方式，深入了解被評議單位的普法成果，也向廣大社會大眾宣傳普及推廣了被評議單位的工作職能，展示了他們的普法成績單，取得了良好的社會效果。 12月28日，召開2021年國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，對發(fā)改局、統(tǒng)計局、政數(shù)局、科工信局、醫(yī)保局等5家單位落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制情況進行評議。

　　總體來看，我局在2021年法治政府建設工作上取得明顯成效。但是，對照省、汕尾市、陸豐市的要求，對照群眾的期盼，仍然存在一些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是司法行政工作點多線長面廣、業(yè)專的特點與司法行政干部業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)不高、創(chuàng)新精神不足之間的矛盾日益突出。二是經(jīng)費保障不足，由于地方財政緊張，導致經(jīng)費保障不到位，信息化建設有待加強。三是個別干部的法治意識有待提高。四是專業(yè)法律人才配置較少，法治隊伍建設有待加強。

　　下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習貫徹習近平法治思想，認真對照“一規(guī)劃兩綱要”的要求，認真查擺問題，尋醫(yī)問診，對癥下藥。按照省委、汕尾市委、市委的部署要求，扎實推進法治城市、法治政府、法治社會各項工作任務，確保《法治政府建設實施綱要（2021－2025 年）》的各項任務順利完成，為我市奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起，努力建設宜居宜業(yè)宜游美麗新陸豐營造良好的法治環(huán)境。

陸豐市司法局

2022年1月15日