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陸豐市財政局2021年法治政府建設

年度報告

    2021年，在市委市政府的正確領導下，在市依法治市辦、司法部門的指導下，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督查工作規定》等文件要求，我局結合財政工作實際，不斷健全和完善法治政府建設，著力加強執法監督，進一步提高依法行政能力水平，將法治政府建設融入財政工作的各個環節，促進我市財政事業法治化、規范化和科學化發展，取得了一定成效。現將我局法治政府建設情況報告如下：

    一、深入學習宣傳習近平法治思想的情況

    （一）強化領導示范，提高依法行政思想

    我局充分發揮局黨組在推進法治財政建設中的領導核心作用，“一把手”切實履行財政法治建設第一責任人職責，定期聽取和研究法治建設工作情況，帶頭深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，按照習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的一系列要求，教育引導局領導班子成員自覺學法指導實踐，提升法治思維意識，提高本系統工作人員依法行政思想，不斷提高運用法治思維和法治方式推動財政事業產業發展的能力，推動落實法治建設重點工作任務，不斷健全科學、民主、依法的行政決策機制。

    （二）健全學習制度，抓好法治政府建設工作

    我局高度重視法治政府建設工作，嚴格落實“第一議題”制度，不斷健全中共陸豐市財政局黨組理論中心組集體學法制度，采取多種多樣的學習方式,深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，按照“八五”普法規劃要求，將《憲法》《民法典》學習擺在突出位置，列入黨組理論學習中心組年度學習內容，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等，教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

    （三）加大法治宣傳力度,營造學法用法良好氛圍

    我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和“積極的財政更加積極有為”的財政政策，堅持依法理財、依法行政，推動我局法治政府建設取得了新進展新成效。我局通過文件、課件、圖片、視頻、講座等多種學習形式開展財政干部法治學習；組織開展行政處罰法等專題培訓，利用 “學習強國”、“廣東省干部培訓網絡學院”、“財學”等學習平臺積極開展法治學習，有效提高財政干部的法律素質；積極組織開展學法考試。根據省、市關于部署本年度學法考試的工作要求，積極組織開展陸豐市財政局本年度學法考試工作，全局干部職工均按要求完成學習考試；組織干部職工參加執法人員法治培訓考試。同時，要求全局黨員干部職工充分利用空閑時間學習法治政府建設等知識，并利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳憲法和法律,帶動全機關尊法學法守法用法,為推動法治陸豐建設營造了濃厚氛圍。

    （四）固本強基提升財政服務能力，扎實開展黨史學習教育

    我局認真貫徹落實省、市的部署要求，把黨史學習教育作為黨的政治生活的一件大事來落實，牢牢把握“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”目標要求，全力推動黨史學習教育與財政工作兩相促進。精心安排謀劃陸豐市財政局黨史學習教育工作，圍繞我市“數字財政”系統上線工作，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以“服務優先”為指引，繼續做好“數字財政”業務培訓指導服務，全力以赴做好系統上線運維保障工作，負責市直各單位業務操作答疑工作，不斷提升預算單位對新系統的使用體驗感、獲得感，做好系統運維第一道屏障。

    二、學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關安排的概況情況

    我局召開黨組理論學習中心組會議專題學習深入把握《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《2021年全面依法治省工作要點》的基本內容和精神實質，堅持深入思考學、聯系實際學、系統學，進一步壓緊壓實法治政府建設責任，緊扣財政職能實際，推動綱要在陸豐財政系統落地落實，加大法治政府建設宣傳力度，將法治建設納入財政工作規劃和年度工作計劃，與財政發展工作同部署、同推進、同督促；著力提高領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮了黨組統攬全局、協調各方的作用；督促局領導班子其他成員和下屬單位主要負責人依法辦事，全機關黨員干部法治觀念顯著提升。

    三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規的情況

    不斷加強法治教育和法律培訓，我局按照“八五”普法規劃要求，制定年度普法計劃，將《憲法》《民法典》學習擺在突出位置，列入黨組理論學習中心組年度學習內容；組織局全體干部職工開展學法活動，不斷提高執法人員法律意識和執法水平；組織全體干部職工通過“學習強國”“財學”等學習平臺，學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面提升法治素養和依法辦事水平。

    四、2021年推進法治政府建設的主要措施和成效、存在的不足和原因

    （一）主要舉措和成效

    1、完善行政決策機制，強化法制監督

    （1）嚴格落實重大決策。一是積極推進重大決策公眾參與機制，嚴格履行重大建設項目、重大民生價格等決策事項的風險評估、專家評審、成本監審、價格聽證等程序，確保程序合法和決策科學。二是嚴格落實“三重一大”制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策、廉潔高效，對“三重一大”事項，按程序報局黨組會議研究通過后再執行。

    （2）加強法治工作制度建設。我局逐步完善重大行政決策程序、規范性文件制定和管理程序、行政執法檢查制度、行政處罰制度以及政務公開制度，以制度建設促進我局法治政府建設工作；嚴格規范性文件制定和報備，我局切實強化黨對立法工作的領導，提升立法質效，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，規范性文件均嚴格執行《陸豐市規范性文件管理辦法》，按照規范性文件制定流程，做好文件制定工作；不斷完善規范性文件管理制度，全面落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，進一步強化規范性文件備案糾錯功能，對違法的規范性文件，及時依法予以撤銷，從源頭上防止和避免發生違法或者不當的具體行政行為；認真開展《民法典》涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理工作，經查閱，沒有與《民法典》相違背的有關文件。目前，我局沒出現規章備案審查糾錯問題。

    2、夯實工作基礎，不斷推進法治政府建設能力建設

    一是加強行政規范性文件的監督管理。我局高度重視規范性文件清理工作，安排專人負責，嚴格按照“誰制定，誰負責”的方法，開展規范性文件清理工作，特別是做好黨內規范性文件向市委備案工作。二是深化“放管服”改革，不斷健全完善財政局內控制度，推進簡政放權，從預算、支付、監督等各個方面，歸并、優化、取消不必要的流程和環節，大力推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”，嚴格落實行政執法三項制度，全面推行“雙隨機、一公開”，進一步提高服務質量和辦事效率，大力支持市委市政府招商引資工作，進一步提升發展信念、服務理念，為陸豐經濟發展提供良好的營商環境。三是落實減稅降費政策，構建了部門聯動、信息互通反饋的常態化機制，定期匯報減稅降費相關動態，抓實抓好減稅降費各項工作落實。同時，結合上級相關減免收費、政府性基金政策，及時在政府網站公開政府性基金目錄和行政事業性收費目錄，自覺接受群眾監督。

    3、聚焦做好行政執法工作，推動嚴格規范公正文明執法

    我局堅持把財政資金的安全作為頭等重要的大事，牢固樹立風險意識，加強對易發風險資金以及財政工作環節中的薄弱環節方面的風險分析和管理，對不同風險的資金提出不同的監管要求。根據調研分析、座談建議、群眾舉報等多種渠道，及時準確發現財政依法行政工作中的薄弱環節，制定措施積極應對，預防和減少行政風險，實現從“被動行政”轉變為“主動執法”，不斷提高財政法治工作的有效性。

    一是依法負責各項市級財政專項資金的安排和監督管理，擬訂重要物資儲備的財政政策，編制市級社會保障預決算草案并組織執行，管理市級財政社會保障支出，監管社會保障資金。二是成功上線“數字財政”系統，建立涵蓋預算編制、預算執行、會計核算、績效評價等環節的預算一體化平臺，逐步形成項目全生命周期管理模式。三是及時足額做好依法治市工作經費保障。財政部門依法、足額安排經費，將普法宣傳、平安陸豐建設、依法治市經費納入年初預算，同時，不斷加強經費的跟蹤管理，保證經費落實，確保專款專用，確保了法治建設工作得到堅實有力的經費保障。四是貫徹落實行政檢查職責，嚴格按照《中華人民共和國會計法》《財政檢查工作辦法》《財政部門實施會計監督辦法》等法律法規，我局依法抽取部分單位開展2021年度行政檢查，充分發揮財政部門會計監督職能作用，嚴肅財經法紀，切實保障重大財稅政策的貫徹落實和財政資金安全規范有效使用，進一步提升了單位會計信息質量。

    4、化解社會矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權益

    我局高度重視公民、法人和其他組織合法權益的維護，注重公正高效的解決矛盾糾紛，及時通過法定渠道化解矛盾，充分發揮財政行政機關處理財政領域行政糾紛和民事糾紛的作用。

    （1）加大財政普法力度，健全糾紛化解機制。我局結合“八五”普法，大力推進財政普法工作，引導和支持公民、法人和其他組織依法合理表達訴求和維護合法權益，強化依法應對和處置矛盾糾紛的機制和能力。

    （2）依法開展行政裁決，有效化解矛盾糾紛。按照財政部、財政廳明確的財政行政裁決、調解范圍，依照法定程序及時處理糾紛，有效化解社會矛盾。例如我局依照土地管理法回復村民上訪信件、根據預算法回復人民代表關于能否列入預算項目的議案等。

    （3）加大預決算信息公開工作，不斷完善信息公開工作機制。結合我市實際，我局全面統一規范了信息公開的時限、格式及內容，要求各預算單位嚴格按照統一格式公開部門預算信息。明確了財政預算信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序、監督和保障。在陸豐市人民政府網站設立財政信息公開專欄，拓寬信息公開渠道和形式。2021年政府預決算、部門預決算及時公開，一級預算、二級預算均已全面完成公開，應公開率達100%。

    （二）2021年法治政府建設的不足和原因

    2021年，我局法治政府建設工作在局黨組高度重視和各股室共同努力下，取得了顯著成效，但與目前各項社會發展和改革要求相比，依然存在著不小差距，主要是：一是行政執法方面仍存在薄弱環節。目前正處于新舊行政處罰法銜接期間，執法人員依法執政能力和法治思維有待進一步提高。且我局無專職法律人員，持執法證人員少，2021年新考證人員尚不能形成有效力量，給執法工作帶來難度；應進一步加強對單位執法人員的法律知識培訓，強化法治意識，提升執法人員依法執政能力，及時規避行政執法風險。二是缺乏創新思維和主動性。部分干部面對新形勢新挑戰，習慣按部就班，對財政工作創新、破解疑難財政問題及在新形勢下涌現的財政問題的學習研究不深不透，缺少解決新問題的經驗。三是法治宣傳的力度還需加強。因單位場地限制、業務工作專業性強等原因，難以開展多形式的法治宣傳活動，更多的是通過宣傳欄、開展培訓等方式進行法治宣傳，對群眾的宣傳力度不夠。

    （三）下一年度推進法治政府建設的主要安排

    2022年，我們將堅持以習近平法治思想為指導，以依法理財進一步促進政府現代治理能力的提升，繼續創新財政法治工作思路和工作方法，助推陸豐裂變發展，實現藍色崛起。

    一是貫徹落實習近平法治思想，加強黨對法治建設的領導。積極學習習近平法治思想有關精神，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，牢牢把握“新發展階段、新發展理念、新發展格局”重要要求，確保為“十四五”開好局、起好步提供法治保障。

    二是規范行政執法行為，嚴格規范公正文明執法。要聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，落實“三項制度”，嚴格規范公正文明執法；進一步優化隊伍建設，嚴格落實行政執法主體資格和行政執法人員執法資格要求；不斷強化政務公開，暢通監督渠道,確保人民賦予的權力始終為人民服務。

    三是大膽創新法治政府服務方法，堅守安全底線。堅持依法行政，改進機關作風，提高工作效能，完善首問責任制、限時辦結制、責任追究制，切實為人民群眾服務；不斷加強自身建設，走依治路線，建設成學習型、創新型、法治型的單位為目標，持續加強自身建設；把能力素質提高作為首要任務，不斷學習業務知識和法治知識，努力提高依法行政技能在崗位實踐中及時發現苗頭，敏銳識辨風險，妥善應對風險，正確引導輿論，化解突出矛盾，緩和嚴重事態，平息不利因素，將風險降到最低程度。                  

    五、其他需要報告的情況

    無。

陸豐市財政局

2022年1月27日