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陸豐市水務(wù)局2021年法治政府建設(shè)

年度報(bào)告

　　今年以來，陸豐市水務(wù)局認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、市委、市政府決策部署，按照省、市法治政府建設(shè)工作部署和要求，依照水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，積極開展法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政工作取得一定成效。
　　一、局黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神的情況
　　通過局全體干部職工大會(huì)、法治建設(shè)專題會(huì)、機(jī)關(guān)黨支部、局黨組會(huì)議等形式多次學(xué)習(xí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神和學(xué)習(xí)《憲法》、新頒布的《民法典》的內(nèi)容和意義。局黨組今年以來圍繞習(xí)近平關(guān)于法治政府的重要講話內(nèi)容開展了1次法治專題集中學(xué)習(xí)。將習(xí)近平關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定等納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)法治政府建設(shè)有了深入的認(rèn)識(shí)。
　　二、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的情況
　　(一)抓好法治政府建設(shè)工作部署。印發(fā)了《陸豐市水務(wù)局2021年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》、分解落實(shí)了工作職責(zé)，明確了學(xué)法工作任務(wù)，對(duì)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作作出具體安排。
　　(二)繼續(xù)聘任陸豐東都律師事務(wù)所林吉鋒律師作為市水務(wù)局長(zhǎng)期法律顧問，充分發(fā)揮了法律顧問在行政決策中的咨詢服務(wù)作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。陸豐市水務(wù)局今年共發(fā)生行政訴訟案件兩宗（一宗一審，一宗二審），均按照法定程序進(jìn)行了委托及參加了案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，目前二審的案件已判決，陸豐市水務(wù)局勝訴。一審的案件還在審理當(dāng)中。
　　(三)緊緊圍繞務(wù)實(shí)、高效、便民、快捷的一站式服務(wù)宗旨，按照市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年的要求，規(guī)范各項(xiàng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，確保放管服改革工作取得更好的成效。
　　1、對(duì)現(xiàn)有的審批和許可事項(xiàng)進(jìn)行深入論證，根據(jù)陸政管函〔2017〕36號(hào)，對(duì)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批、實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批和實(shí)施堤頂、壩頂、戧臺(tái)兼做公路審批的這三個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行停止審批。對(duì)現(xiàn)有事項(xiàng)在法定時(shí)限基礎(chǔ)上，承諾時(shí)限壓縮90％左右，高頻事項(xiàng)全部達(dá)到＂即辦件＂審批時(shí)限。
　　2、對(duì)現(xiàn)有中介服務(wù)進(jìn)行梳理，著力解決中介服務(wù)資源不均、中介壟斷等問題，加快統(tǒng)一規(guī)范開放競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照市“雙隨機(jī)、一公開的工作要求，對(duì)涉及陸豐市水務(wù)局的部分行政審批和行政許可項(xiàng)目隨機(jī)進(jìn)行了抽查，并及時(shí)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公開。
　　3、加快“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作進(jìn)程，對(duì)一些可網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善辦理流程簡(jiǎn)化資料。根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理系統(tǒng)和廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和完善辦事指南，現(xiàn)經(jīng)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)由陸豐市水務(wù)局認(rèn)領(lǐng)的事項(xiàng)有行政許可16條、行政征收2條、行政強(qiáng)制14條、行政檢查13條、行政確認(rèn)4條、行政給付1條、行政獎(jiǎng)勵(lì)2條、行政裁決1條、行政處罰367條、其他行政權(quán)力27條。
　　(四)嚴(yán)厲打擊偷采砂行為。今年陸豐市水務(wù)局加大巡查打擊力度，嚴(yán)厲打擊非法偷采砂行為。為嚴(yán)厲打擊偷采砂行為，陸豐市水務(wù)局認(rèn)真制定落實(shí)巡查打擊計(jì)劃，加大巡查打擊力度，今年以來，日常巡查河道長(zhǎng)度3566公里，巡查水域面積0.52平方公里，出動(dòng)人員1525人次，車輛505車次，每周進(jìn)行至少一次夜間巡查打擊，組織進(jìn)行打擊河道非法采砂行動(dòng)近七十次，搗毀簡(jiǎn)易采砂設(shè)備及收繳挖砂農(nóng)具一大批，2021年共接到非法采砂信訪18起，比2020年減少43起，有效遏制了非法采砂行為。
　　(五)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)清理、規(guī)范了水行政執(zhí)法持證人員，回收了過期的執(zhí)法證照，今年共組織符合資格人員進(jìn)行了４次執(zhí)法資格考試，共有14人通過執(zhí)法資格考試。出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《陸豐市水務(wù)局關(guān)于開展水行政執(zhí)法巡查工作方案》的通知，細(xì)化量化本部門行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)；行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，案情通報(bào)、案件移送制度健全落實(shí)；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，印發(fā)了《進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革事中事后監(jiān)管措施的實(shí)施意見》，明確了事中事后監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容與措施。
　　(六)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，按法定程序行使職權(quán)，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督。2021年陸豐市水務(wù)局共收到汕尾市政協(xié)提案2宗，陸豐市人大議案13件，政協(xié)提案2件，已按規(guī)定及時(shí)辦理，切實(shí)做到了件件有著落，事事有答復(fù)，滿意率100％。收到12345市民投訴平臺(tái)投訴72件，進(jìn)行了認(rèn)真處理和耐心解釋，滿意率100％。
　　(七)扎實(shí)開展取水許可清理整治行動(dòng)。按照水利廳統(tǒng)一安排與部署，陸豐市水務(wù)局印發(fā)《陸豐市水務(wù)局關(guān)于開展取水工程（設(shè)施）核查登記工作的通知》，對(duì)無證取水戶和小一型以上的水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行了全面核查整治，掌握全市已知取水口和未登記取水口的數(shù)量、取水口的合性和監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀。依法分類施策推進(jìn)整改，規(guī)范取用水行為，健全取水口監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用。
　　(八)廣泛學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《憲法》和水法律法規(guī)。組織全市水利系統(tǒng)廣大干部職工參加水利部舉辦的《憲法》網(wǎng)上答題活動(dòng)，增強(qiáng)了宣傳實(shí)效。2021年3月22—28日是第28屆“世界水日”暨第32屆“中國(guó)水周”，陸豐市水利系統(tǒng)以“法律十二進(jìn)”為載體，全市統(tǒng)一開展了為期一周的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，共散發(fā)宣傳資料萬余份，張貼標(biāo)語400余張，宣傳畫150余張，收到了較好社會(huì)宣傳效果。組織對(duì)新公布的〈民法典〉的學(xué)習(xí)。使全體干部職工充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，為更好推進(jìn)依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。通過手機(jī)微信群發(fā)出學(xué)習(xí)《憲法》通知，組織全局干部職工學(xué)習(xí)了《憲法》。
　　三、2021年法治政府建設(shè)的不足與原因
　　陸豐市水務(wù)局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面做了大量工作，但是還存在以下問題與不足：
　　一是作為沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)法制工作的股室，執(zhí)法股人員少、力量弱、常規(guī)工作量巨大，客觀上對(duì)指導(dǎo)干部職工學(xué)法的能力不足。
　　二是由于其他業(yè)務(wù)工作壓力大，各股室業(yè)務(wù)繁忙，在抓依法行政工作方面力度還不夠大，對(duì)法治政府建設(shè)的學(xué)習(xí)計(jì)劃安排不科學(xué)，被動(dòng)學(xué)習(xí)居多，主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠。
　　三是作為水利行業(yè)主管部門，廣大干部職工往往只注重涉及自身業(yè)務(wù)的狹小范圍內(nèi)的法律法規(guī)條例及政策學(xué)習(xí)和應(yīng)用，對(duì)面上推進(jìn)的法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)還不系統(tǒng)，理解還不深入。行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)政策的把握能力不強(qiáng)，依法執(zhí)政能力和法治思維還有待進(jìn)一步提高。　
　　四、下一步工作打算
　　一是積極配合牽頭部門完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深入推進(jìn)“放管服”改革。
　　二是在牽頭部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步修訂完善陸豐市水務(wù)行業(yè)系統(tǒng)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單按照規(guī)定和行業(yè)工作特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　三是完善“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員法制素養(yǎng)和依法行政能力。
　　四是加強(qiáng)涉水法律法規(guī)宣傳。

　　五是按照中央、省的統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化涉水各方面事務(wù)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，配合環(huán)保（涉水部分）的專項(xiàng)督查檢查等。

　　　陸豐市水務(wù)局
　　2022年1月4日