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　　2021年，陸豐市文化廣電旅游體育局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞法治政府建設的總目標，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，結合文廣旅體工作實際，深入開展依法行政工作，扎實推進法治政府建設，取得良好成績，現將情況報告如下：

　　一、提高思想政治站位

　　1.深入學習習近平法治思想。習近平法治思想是推進法治政府建設的根本遵循和行動指南，局領導班子帶領局干部職工深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，召開多次文廣旅體系統學習習近平法治思想會議，推動局全體干部職工自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　2.強化組織領導作用。年初我局因領導分工變動，及時調整陸豐市文化廣電旅游體育局法治政府建設工作領導小組，由黨組書記、局長親任組長，其他班子成員任副組長，各股（隊）負責人為成員，做到組織健全，機構人員落實。同時根據局的實際，進一步明確分管人員和工作責任，定期組織召開會議，研究部署法治政府建設重點工作，確保具體工作落實落細。

　　3.法治建設第一責任人職責全面落實。主要負責人帶頭遵法學法守法用法，通過主持召開黨組會、局全體學習會等形式，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持將法治建設與文廣旅體工作同謀劃、同部署、同推進，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，扎實推進法治政府建設各項工作落實落地，有效提高文廣旅體干部系統法治政府建設能力水平。

　　二、依法全面履行政府職能

　　1.加快推進職能轉變工作。以轉變政府職能為核心，繼續深化落實職能轉變工作，通過理清政府與市場權責邊界，進一步做好“放權賦能”工作。大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理，加強市場管理，規范市場秩序，優化公共服務，對我市文廣旅體市場主體一視同仁，有效防止了不作為、亂作為行為的發生。

　　2.深化“放管服”改革工作。一方面以全面推行電子證照、加快電子印章等應用，使各種證明材料能通過讀取電子執照、加蓋電子印章的方式在各部門之間電子化流轉，簡化企業辦事流程，進一步做好簡政放權的“減法”和優化服務的“乘法”；另一方面以迎接省“數字政府”改革建設第三方評估工作為契機，對我局政務服務事項進行優化提升，提高企業和群眾辦事的便捷性，助力深化“放管服”改革。

　　3.推進營商環境優化。一是全面落實《優化營商環境條例》《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格合法性和公平競爭審查制度，把是否超越權限制定文件，是否設定行政許可、行政處罰、行政收費等行政權力，是否無法律依據減損管理相對人權力和增加義務作為合法性審查的重點內容，對制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施加強公平競爭審查，強化公平競爭審查制度剛性約束。二是配合市司法局要求，圍繞歷次取消、下放、承接的權力清單，對照現行行政許可、行政收費的規范性文件，進一步進行清理，及時規范、廢止與法律法規相違背的部門文件，加強營商環境優化工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　　1.規范行政決策程序。認真貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》，我局制定《陸豐市鼓勵扶持民宿發展的實施意見（試行）》時，遵循科學、民主和合法的原則，通過堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，推行重大行政決策程序法定化，提高決策質量和效率，嚴格執行行政決策責任追究制度，實現權責統一。嚴格落實依法行政制度，在發展文化、旅游、體育事業方面重要的投資項目、直接涉及到人民群眾具體利益和行政行為時，廣泛征求民意，充分聽取各方意見，由局班子集體討論決定，保證決策的科學性、民主性、法治性。

　　2.加強規范性文件監管。今年我局通過聘請法律顧問等方式進一步加強規范性文件的合法性審查，以強化行政規范性文件制定程序、內容格式、發布等程序合法合規，同時加強行政規范性文件備案、審查、監督和檢查工作。加強規范性文件監督管理，落實規范性文件清理長效機制并通過“構建文體旅游服務體系、強化文體旅游服務功能”這個載體，推動文廣旅體系統法治建設工作邁上新臺階。

　　3.完善信用體系建設。堅持把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，完善信息記錄、歸集、共享、應用機制，在“互聯網+監管”系統平臺進行登記展示；利用了“雙隨機、一公開”監管平臺，將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與行政執法事項關聯，在監管等過程中加以應用，同時，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。

　　四、縱深推進行政執法改革

　　1.強化行政執法力度。一是認真落實《中華人民共和國行政處罰法》，在執法流程、執法文書等方面統一標準，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。二是對文廣旅體行業除日常執法檢查事項外，把疫情防控作為一項必檢查的重點內容，對發現的問題要求立即整改，登記執法臺賬，確保所有執法工作都有跡可循。截止2021年12月31日，我局執法檢查共出動執法人員3266人次，檢查場所1293家次，安全生產宣傳手冊919份。開展雙隨機執法檢查4家次，聯合其他部門開展執法檢查35家次，做出行政處罰2宗，辦結2宗（我局今年無立案記錄），大大凈化了文廣旅體市場，規范了文廣旅體市場秩序。

　　2.深化法治宣傳教育。一是組織開展“禁毒新六進”“憲法宣傳周”等法律法規宣傳活動，并結合“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“12·4法治宣傳日等宣傳契機”，在各個景區景點、圖書館、文化館、KTV等公共場所懸掛宣傳標語，下發宣傳資料。截止2021年12月31日，我局共計動員2780人次，發放宣傳手冊和海報等共計3200余份，營造了濃厚法治學習氛圍，有效提高全市文廣旅體行業法治意識，為深入推進法治政府建設奠定堅實的思想基礎。二是繼續推進行政執法“三項制度”和落實“誰執法誰普法”普法責任制。嚴格按照上級有關要求，繼續全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度和“誰執法誰普法”普法責任制要求。在開展日常檢查、執法活動中對行政執法活動的全過程進行全面、系統、規范記錄，實行執法全過程留痕和可回溯管理；同時，在日常執法工作中，對于企業和群眾提出的問題，及時答疑解惑，切實落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求。

　　3.提高執法人員行政執法水平。通過組織學習《行政處罰法》《民法典》《憲法》等法律法規和組織參加執法考試等方式，并按照《廣東省文化市場綜合執法局關于規范文化市場行政處罰自由裁量權的暫行規定》要求，規范文化廣電旅游體育執法的行政處罰、行政強制等主要行政執法行為的行政裁量權制度，規范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執法人員法律素養，推動執法人員嚴格規范公正文明執法，嚴格落實持證執法，亮證執法。目前我局持有《行政執法證》人員共23人，通過行政執法人員綜合法律知識考試有13人（執法證在申辦中）。

　　五、強化行政權力制約和監督

　　1.堅持行政審批公開。所有行政審批事項都可通過廣東政務服務網辦理，并公布了舉報、投訴電話，方便了社會各界對文廣旅體行業行政行為的監督。 按照公開、公平、公正、高效的原則，全面公開了服務事項，簡化優化了辦事流程，把行政審批納入規范化、制度化、程序化軌道，實現了全過程公開透明，有效防止了“暗箱操作”行為的發生。

　　2.規范行政人員權限。明確規定執法人員和審批人員的權限、責任和義務，規范行政審批、行政處罰收費行為，除法律法規有明確規定外，行政審批不再收取任何費用，嚴格執行了《廣東省文化市場綜合執法局關于規范文化市場行政處罰自由裁量權的暫行規定》有關規定。

　　3.接受黨員群眾監督。暢通行政機關違法行政行為投訴舉報、監督渠道和推行網上審批制度，由群眾對每一個審批事項的過程、環節和結果進行監督，逐步完善社會監督制度，形成黨員監督、輿論監督、群眾監督相結合的多元監督體系，全面推進政務公開，保證審批工作“陽光”進行，使行政審批機關及工作人員的行政審批行為得到了有效的規范。

　　六、奮戰疫情抗擊一線

　　1.做好疫情防控工作。堅持運用法治思維和法治方式，結合本地疫情情況，建立了疫情防控長效機制，積極開展了疫情防控的法治建設和法治精神教育宣傳工作，運用了各類法治宣傳平臺和渠道，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法做好疫情防控工作，在法治軌道上統籌推進文化廣電旅游體育行業防控工作，保障了疫情防控工作順利開展。

　　2.助力文旅企業恢復。根據上級有關新冠肺炎疫情防控有關工作部署，通過了《轉發汕尾市文化廣電旅游體育局關于支持旅行社紓解經營困難資金的通知》，及時對文化旅游企業下發有關防控要求通知，全力紓解文旅行業因疫情帶來的經營困難，最大限度保留我市文旅行業的競爭力。同時局黨組領導干部身先士卒，帶隊督查，確保各類景市、公共場館、經營單位防控措施落實到位，更好守護人民群眾生命安全和身體健康。并加強巡查，做好各場所工作人員的思想與疫情防控工作，時刻繃緊疫情防控這根弦，從嚴從緊落實各項疫情防控措施，確保全市文廣旅體市場穩步發展。

　　七、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　1.健全矛盾化解機制。健全了依法化解糾紛機制，認真受理群眾信訪舉報，做好了上級轉辦信訪件的調查核實工作，注重發揮查辦案件的治本功能，認真剖析原因，查找工作的薄弱環節和制度上的漏洞，進一步完善了制度規定，做好旅游投訴等工作。

　　2.落實出庭應訴制度。認真貫徹執行《行政復議法》《行政復議體制改革方案》及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，嚴格履行上級行政機關作出的行政復議決定,加強行政應訴工作規范化建設，落實行政機關出庭應訴責任。2021年初至今，我局未接到法院的出庭應訴方面通知或信息。

　　八、存在的不足

　　1.培訓工作有待進一步加強。理念是行動的基礎，機關工作人員素質和能力參差不齊，其培訓力度有待加強。

　　2.普法工作有待完善。為推動法治政府建設走深走實，要不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，擴大普法對象范圍，創新宣傳方式。

　　九、下一步工作計劃

　　1.堅持提高思想認識。以全面貫徹習近平法治思想，堅持全面依法治國基本方略，把依法行政工作切實當作一項長遠發展的任務來看待；當作轉變政府職能，改進機關作風，提高辦事效率，建設責任政府、法治政府、服務政府的有力保障來看待；結合黨風廉政建設，進一步抓好領導和工作人員的思想建設，杜絕政府權力個人化的思想和行為。

　　2.堅持加強隊伍建設。一是積極組織行政執法人員開展執法業務培訓，可以集中學習解讀或自學《行政處罰法》《民法典》等法律法規對行政執法的影響、執法業務等培訓課程；二是繼續落實“誰執法誰普法”普法責任制要求，堅持執法辦案和普法宣傳相結合的原則，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式促進深度普法、文明執法，落實普法責任要求。

　　3.堅持創新普法方式。制定年度學法普法計劃，結合中國旅游日、憲法宣傳周等日子，利用微信、微博等方式，擴大宣傳范圍，宣傳法治政府理念，營造良好的法治文化廣電旅游體育環境。

　　4.繼續抓好常態化疫情防控。運用法治思維和法治方式，堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，做好較長時間常態化疫情防控的思想準備和工作準備，結合本地疫情情況，積極開展疫情防控的法治建設和法治精神教育宣傳工作，運用各類法治宣傳平臺和渠道開展防疫宣傳，提醒廣大人民群眾保持警惕，繼續依法做好疫情防控工作。

　　5.堅持從嚴落實監督考核機制。發揮群眾和社會各方面的監督作用，廣泛征求社會公眾對我局的意見和建議，全方位動態公開我局的服務情況和服務質量，勇于接受社會監督，切實保障執法和審批改革工作健康有序發展。健全和完善首問負責制、限時辦結制及聯審聯辦制，暢通辦事渠道，確保執法、審批及監督機制能夠有效地發揮作用。

　　陸豐市文化廣電旅游體育局

　　2022年1月13日