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陸豐市公安局2023年法治政府建設年度報告

2023年，我局在陸豐市委市政府和上級公安機關的正確領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞全面依法治國和法治公安建設，不斷提升陸豐公安工作法治化水平和執法公信力，法治政府建設取得一定成效。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設的重要意義

我局堅持把學習貫徹落實徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，緊密結合公安工作實際，努力把貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關于全面依法治國、推進法治中國建設的戰略部署轉化為謀劃工作思路、細化工作措施、提升工作能力的具體實踐，大力推動黨的二十大精神在我局走深走實，以黨的二十大精神引領法治政府建設高質量發展。

（一）全面學習把握落實黨的二十大精神。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入貫徹習近平總書記“五個牢牢把握”的重要要求和黨中央關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定，組織開展學習培訓和宣講宣傳，引領全局上下形成發自內心的強烈共鳴和思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步深入領會堅持全面依法治國，推進法治中國建設的重要意義，掀起學習貫徹黨的二十大精神熱潮。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

（二）深入把握堅持全面依法治國、推進法治中國建設的實踐要求。錨定法治公安建設高質量發展目標，圍繞完善制度機制、強化法治意識、抓好人才建設各方面，加強統籌謀劃，持續推動法治公安建設取得新進展。1.聚焦當前法治公安建設過程中面臨的重大理論問題和執法實務難點熱點，組織開展課題研究，形成一批情況清、問題準、對策行的研究報告，為公安中心工作提供科學決策參考。2.召開全市公安機關深化執法規范化建設會議，就學習貫徹黨的二十大精神、推進法治公安建設提檔升級進行研究部署，確保黨的二十大精神在我局不折不扣落地生根、開花結果。3.把深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想作為各類培訓的必修課和第一課，加強政治理論學習，進一步提升全警法治素養，切實把學習成效轉化為扎實推進法治公安建設的生動實踐。

二、深入學習領會習近平法治思想、推動貫徹落實的具體實踐

我局堅持把學習宣傳貫徹落實習近平法治思想貫徹到法治公安建設全過程，根據《中共陸豐市委關于印發<法治陸豐建設實施意見（2021-2025年）>的通知》要求，在年初制定了《2023年陸豐市公安局黨委年度學習計劃表》，嚴格落實第一議題制度，將法治理念教育和法律知識學習作為重點內容，在我局掀起學法熱潮。

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。2023年，我局黨委理論學習中心組和黨委會多次召開會議組織學習《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《陸豐市2023年全面依法治市工作要點》以及習近平總書記關于堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重要講話重要指示精神。7月7日，我局組織召開局黨委會議，進一步深入學習習近平法治思想。會議強調要以成為新時代合格的法治人才為奮斗目標，守法治之精神，志存高遠，踔厲奮發，緊緊圍繞陸豐現代化建設“三地”的高質量發展主題，充分運用習近平法治思想的立場觀點方法指導實踐、解決問題、推動學習，全力做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作。

（二）組織開展各類規范執法素能提升培訓。為做好2023年度我局執法質量考評工作，進一步提高民警法治素養和執法辦案水平，促進嚴格規范公正文明執法，推動陸豐公安工作法治化水平進一步提升，我局組織開展了各類規范執法素能提升培訓，圍繞行政、刑事案件辦理中存在的共性問題開展執法指導。1.為推動執法信息化建設，我局積極配合省公安廳和汕尾市公安局做好新一代警綜執法辦案平臺應用各項準備工作，于3月16日掛網《關于學習新警綜系統操作手冊的通知》，要求各單位組織學習，為下一步新警綜系統上線啟用打牢堅實基礎。2.為全面推進新執法辦案系統集中上線應用工作，確保新舊系統無縫對接和穩定運行，我局于5月11日成立新執法辦案系統集中部署推廣工作專班，統籌推進系統部署推廣的業務梳理、技術準備、應用培訓、運行保障等工作，為集中部署推廣新執法辦案系統工作提供了強有力的組織保障。3.為全力做好新警綜系統應用、規范受立案和行政案件快速辦理工作，推動我局民警熟練掌握新一代警綜平臺應用各項操作流程，更新案件辦理的各項規定和要求，切實提高全市公安機關執法規范化水平，我局于5月30日下午組織開展全市公安機關新警綜系統運用培訓會。會議詳細演示講解了新警綜運用操作規范，授課教官與參訓人員就新警綜平臺使用中出現的問題進行深入交流探討。通過培訓，參訓人員基本掌握了新警綜平臺的操作使用流程，為新警綜應用平臺的運行和使用打下了堅實基礎。4.為有效提升隊伍的法治思維和專業能力，突出實戰化培訓練兵，我局于11月15日下午組織開展陸豐市公安局“粵警礪劍2023”法治大比武，既豐富了警營文化生活，又提升了民警法律專業知識水平，增強了團隊的凝聚力、向心力，進一步夯實執法隊伍能力素養。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

我局主要負責人高度重視法治政府建設工作，緊密結合公安工作實際，抓實抓細陸豐市2023年全面依法治市工作要點的要求和部署，扎實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，加強組織領導，健全工作制度，推動形成從決策到執行落實的閉環責任體系，保證法治政府建設落到實處。

（一）高位布局，精心謀劃。為加強領導法治政府建設工作，確保工作部署落到實處，根據《關于成立汕尾市公安局法治政府建設領導小組的通知》要求，我局成立了以局主要負責人為組長、局黨委班子成員為副組長、局屬各單位主要負責人為成員的陸豐市公安局法治政府建設領導小組及辦公室，并抽調各成員單位人員負責法治政府建設具體工作。我局主要負責人多次組織召開黨委會、局長辦公會，對法治政府建設工作進行專題安排，提出具體要求。特別是在全市公安機關執法規范化建設暨“法治廣東考評”推進會上，我局主要負責人充分肯定了2023年全市公安機關執法規范化建設所取得的成效，同時指出影響我局執法質量提升的問題和原因，就如何抓好全市公安機關執法規范化建設和法治廣東建設考評工作，提出了多項具體舉措。

（二）強化學習，提升理論水平。我局將法治理念教育和法律知識學習納入黨委理論學習中心組年度學習計劃，多次組織學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《陸豐市2023年全面依法治市工作要點》以及習近平總書記關于堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重要講話重要指示精神，充分帶動全局上下加強學習，進一步掀起學法熱潮，有效提升了全體民輔警的法治意識和法治自覺。

四、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）爭創無毒城市，確保率先達到創建目標。我局緊緊圍繞禁毒攻堅年行動，以“四應四盡”為主抓手，堅持“以打開路、打防并舉、綜合治理、以創促建”，深入開展禁毒“9+1+1”行動，全面實施“五無、五有、五加大”工程，堅決打贏逃犯清零攻堅戰，進一步拓展“民情地圖”禁毒新模式，牢牢守住禁毒五條底線，打造禁毒示范創建的陸豐經驗樣板。2023年，我局共立毒品案件52宗，破案50宗，抓獲涉毒犯罪嫌疑人102名，打掉涉毒團伙12個，抓獲涉毒逃犯8名，查處吸毒人員167人，收戒59人，繳獲毒品冰毒161.32克，含依托咪酯電子煙彈27粒、電子煙桿44支，含可待因成份止咳水4517瓶，查扣獨資75.9萬元。

（二）堅持以打開路，全面打擊各類違法犯罪。我局堅持以公安部夏季治安打擊整治百日行動和市委“1+N”、百日攻堅系列專項行動為抓手，聚焦群眾反映突出的“黃賭”“盜竊”“詐騙”等治安問題，進一步完善健全“破小案”工作機制，全面凈化違法犯罪土壤。始終按照“1、3、5分鐘”快速反應機制要求，堅持“屯警街面，動中備勤，武裝處突”原則，做強做大“一村一警”、四人巡防小組和巡邏應急小分隊工作模式，依托“智慧新巡控APP”，組織在轄區內開展巡邏防控工作，切實提高路面見警率、管事率、處事率，確保社會面平安穩定。持續深入推進掃黑除惡常態化斗爭工作，成立掃黑除惡中隊，堅持高位推動、高壓嚴打、高質辦結，錨定“黑惡必除、除惡務盡”的工作目標，不斷深化黑惡行業領域源頭治理。2023年，我局共破刑事案件987宗，刑拘1358名，逮捕1213名，移送起訴1266名，抓獲各類上網逃犯103名，查處行政案件2783起。

（三）深化交通整治，全面做到保暢通壓事故。我局持續鞏固全市涉摩電交通安全問題整治成果，全力做好“除隱患、防風險、遏事故、保安全”工作，深入開展道路交通安全大整治行動，重點管好人、車、路、企、救，排查各類交通隱患，切實加強督促整改提升，全力推進智能化交通建設。轄區內沒有發生一次性死亡3人以上（含3人）的較大道路交通事故，道路交通安全形勢穩中向好。

（四）筑牢“雙反”防線，全面遏制走私偷渡行為。我局深入組織開展“反偷渡反走私筑牢安全防線”系列行動，深入推進智慧海防建設，堅持打防結合，強化情報經營和深挖擴線，深入摸排涉走私、偷渡線索，加強分析研判和情報對碰，深挖幕后，堅決筑牢海上、沿岸、陸上反走私反偷渡防線，嚴密防控、嚴厲打擊走私偷渡違法犯罪活動。2023年，我局共查獲涉私案件6宗，刑事案件4宗，抓獲嫌疑人22人，行政案件2宗，其中查獲凍品19.75917噸，案值約120.530937萬元；共查獲“三非”人員27人。

（五）全面深化改革，提升便民惠民服務水平。我局始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續加強警務與民意對接，結合“放管服”工作，深入踐行“店小二”式服務，嚴格落實利民便民措施，全面提升了為民服務能力和服務管理水平。1.強化宣傳引導力度。通過平安陸豐公眾號、官方網站等渠道及時發布出入境、戶籍改革等政策，提高政策知曉率，讓廣大群眾及時了解和享受各項惠民便民政策。2.深化出入境業務審批改革。增加前臺辦理出境證件受理材料預審環節，在申請人證件齊全的情況下，嚴格落實“只跑一次”制度。通過實行網上預約辦證、“非工作日”辦證，為老幼孕病殘提供優先辦理和“綠色通道”辦證，落實急事急辦規定，并開通多種繳費模式，進一步提升行政審批效率。3.積極推行“一窗通辦”模式。目前，我局已在陸豐公安辦證服務大廳設置綜合窗口18個、城南派出所設置綜合窗口2個，并計劃逐步擴展至城東、內湖、三甲及碣石等片區派出所，力求一個片區至少一個綜合窗口，確保讓“一窗通辦”改革成果更好地惠及全市。同時，積極推進“數字政府”建設和“放管服”改革，全面打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，逐步完善“跨省通辦”、“全國通辦”業務，實現“讓數據傳輸代替群眾跑腿”目標。4.創新業務服務工作。積極籌建出入境“智慧辦證大廳”，配齊配全自助照相受理機、自助簽注機、自助發證機和自助查詢機等設備，實現照相、填表、簽注、取證、查詢全流程自助辦理，為群眾辦理出入境證件提供“一站式”服務。5.進一步鞏固“無證明城市”創建成果。努力探索惠企便民服務新舉措，進一步優化服務事項辦事流程，做好證明材料取消清單動態調整長效機制，確保有效開展電子證照實際應用、數據共享和多部門協查，切實打造辦事效率更高、服務質量更好、辦事流程更優、工作機制更健全的一流政務環境和營商環境。

（六）深化執法監督，持續推進執法規范化建設。1.加大執法監督管理力度。（1）為進一步加強公安執法監督，規范執法活動，我局嚴格落實執法辦案責任制，依法處理辦案單位和辦案民警在執法辦案過程中存在的執法過錯，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時持續加強通報執法規范情況，高度重視檢察機關出具的糾正違法通知書、偵查活動監督通知，嚴肅責令辦案單位嚴格按通知書內容及時整改落實。（2）為貫徹落實中央全面深化公安改革意見方案和全面深化公安執法規范化建設意見，進一步改革完善全市公安機關執法監督管理機制，改進和加強新形勢下公安執法工作，我局結合工作實際，制定了《陸豐市公安局關于深入推進公安執法監督管理機制改革實施細則》。2.常態化開展受立案專項執法巡查工作。我局堅決貫徹落實省廳黨委部署和全省公安機關深化執法規范化建設暨推進智慧新法制工作要求，根據省廳及汕尾市局《關于開展受立案專項執法巡查的通知》的要求，下發《關于開展2023年陸豐市公安局受立案專項執法巡查的通知》，采取巡查與考評相結合的方式，常態化開展受立案執法巡查工作，持續推進受案立案制度改革，進一步規范受立案工作流程，強化對受立案和案件全流程的監督管理。2023年，我局開展受立案專項執法實地巡查工作4次，切實督促辦案單位進一步提高執法質量，取得了良好的監督管理效果。3.健全完善執法依據指引。（1）為規范我局行政案件辦理過程中證據保全（查封）工作，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督全市公安機關依法行使職責，根據《中華人民共和國行政強制法》《公安機關辦理行政復議案件程序規定》等規定，我局制定了《辦理行政案件證據保全（查封）執法指引》。（2）為規范行政處罰案件辦理期限，提高我局案件質量，根據有關法律規定，結合辦案實踐，我局制定下發了《關于規范行政處罰案件辦理期限執法指引的通知》《陸豐市公安局行政案件不能按期結案告知書》。（3）為貫徹落實中央關于全面深化公安改革的有關要求，完善行政執法部門與公安機關行政拘留銜接工作機制，結合工作實際，我局制定了《陸豐市公安局關于行政執法部門移送需要行政拘留案件的執法指引（試行）》，進一步規范了公安機關接受行政執法部門移送的需要行政拘留案件的工作。（4）為進一步落實最高人民檢察院關于降低羈押率的指示精神，深入貫徹《廣東省高級人民法院廣東省人民檢察院廣東省公安廳關于減少審前羈押工作的指導意見》，我局召開關于辦理“醉酒型”危險駕駛案案件指引會議，制定并完善了《關于我局辦理“醉酒型”危險駕駛案件的指導意見》。4.加強執法主體能力建設。我局積極推動開展形式多樣、載體豐富的執法培訓，通過模擬實戰、案件點評等手段，持續提升執法隊伍法治素養和執法辦案能力，促進養成規范執法習慣。（1）召開案件考評暨執法培訓交流會議，對局執法辦案中存在的問題和短板進行全面深入剖析，同時部署下一步工作措施，為進一步改進和加強新形勢下執法工作提供工作指南。（2）為進一步提高全市公安隊伍的履職能力和規范執法水平，根據市普法辦《關于組織開展全市國家工作人員2023年度學法考試的通知》要求，我局認真組織和督促所屬學員按時參加2023年度學法考試，目前，我局學法考試系統注冊人數1011人。（3）印發《2023年度陸豐市公安機關貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制工作方案》，充分發揮公安機關職能作用，進一步做好“八五”普法工作，推進全市公安機關貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制向縱深發展，以切實有效的普法工作舉措，努力譜寫新時代平安陸豐、法治陸豐的新篇章。（4）圍繞《全省公安機關個案執法質量考評指標》、各項執法質量考評標準和新出臺的法律法規等相關內容，積極開展“送法上門”活動，深入基層執法辦案單位舉辦法制講座、為執法辦案民警提供現場法律咨詢服務，同時及時督促指導辦案單位整改日常審核和考評中發現的執法問題。2023年，我局法制部門開展“送法上門”活動11次，實地親赴21個基層派出所開展檢查及指導。（5）加強公職律師管理工作。根據《中華人民共和國律師法》、《公職律師管理辦法》有關規定，我局印發了《陸豐市公安局公職律師管理辦法（試行）》，進一步規范公職律師的執業行為，促進提升公職律師履職能力，為我局執法執勤活動提供法律保障服務，進一步維護執法隊伍合法權益。同時成立了公職律師辦公室，加強管理公職律師。目前，我局有11名民警通過廣東省司法廳審核并取得公職律師工作證。

五、推進法治政府建設存在的不足

近年來，我局持續加大工作力度，全力推進法治政府建設工作，全市公安工作法治化水平和執法公信力顯著提高，但距離上級要求和人民群眾的期盼仍有一定差距，主要表現為：（一）各類風險隱患管控工作仍存在一定的不穩定因素，僅依靠公安機關開展管控穩控工作壓力大。（二）交通安全事故仍處于高發態勢，智慧交通建設配套設施設備較落后。（三）執法監督機制、執法主體素質、執法信息化應用和執法保障工作仍需進一步加強。

六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

在新時代新征程上，我局將在陸豐市委市政府的關心支持和上級公安機關的悉心指導下，切實把學習貫徹落實黨的二十大精神成果轉化為法治政府建設成效，繼續深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》和陸豐市委依法治市辦的工作要求，充分發揮公安機關職能作用，堅持嚴格規范公正文明執法，持續完善執法監督管理體系，進一步鞏固深化2023年度法治政府建設工作成果，落實落細各項工作措施，確保陸豐政治社會環境實現持續平安穩定，為建設更高水平的平安陸豐、法治陸豐貢獻公安力量。

（一）加強思想教育，全面學深悟透做實習近平法治思想。1.組織開展社會主義法治理念教育和“轉變執法觀念，規范執法行為”活動，針對執法隊伍建設中個別存在的法治意識淡薄、執法素質不高，宗旨意識不牢，自覺接受監督的意識不強等問題，從端正隊伍執法思想、牢固樹立為民理念入手，全面提高執法主體對規范執法重要性的認識。2.定期組織民警學習國家法律法規及相關文件精神，共同探討規范執法工作，力爭通過廣泛討論，從思想作風、紀律作風、工作作風等方面對執法隊伍存在的問題進行限期整改，真正做到從思想上解決“為誰執法、怎樣執法、如何執法”的問題，實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

（二）強化執法監督，進一步促進嚴格規范公正文明執法。1.嚴格落實省廳、汕尾市局有關執法質量考評的相關文件精神，把日常檢查與集中評查、網上巡查與實地檢查相結合，常態化實行執法巡查工作。結合各級開展的執法突出問題整治活動，圍繞存在問題，制定專項整改計劃。加強落實受立案制度，規范“五個當場”要求，確保案件在規定期限內完成。2.嚴格按照案件考評標準，針對瑕疵案件、問題案件開展自查自糾，認真對照存在問題，剖析原因根源，及時制定有針對性的整改措施，逐件落實限時整改。同時加強通報案件考評和案件巡查中發現的問題，以期規范各項執法行為，全面提升執法規范化水平，助推法治政府建設。

（三）聚焦主責主業，堅決維護國家安全和社會平安穩定。1.以市委“1+N”專項行動為主抓手，持續深入推動平安陸豐建設。堅決筑牢政治安全底線，強化信息研判預警，確保涉政治安全、暴恐案事件、涉個人極端案事件和重大網絡輿情案事件“零發生”。重拳打擊整治涉毒品、涉黑涉惡、涉尋釁滋事及聚眾斗毆、涉電信網絡詐騙、涉性侵害及校園欺凌、涉槍涉爆、涉盜搶騙、涉黃賭、涉食藥環、涉經濟領域、涉網絡、涉走私偷渡等違法犯罪，鏟除違法犯罪土壤。同時，切實加強社會面巡防管控和交通安全整治工作，結合“五大要素”風險隱患摸排管控行動，緊盯重點人員、重點群體、重點部位、重點場所、重點領域，全面消除各類風險隱患。2.進一步提高全警政治站位，統一全警思想，深刻認識學習貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神的重要意義，學習全國政法工作會議和公安部廳局長會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅決貫徹“三個務必”重要指示要求，壓緊壓實責任，主動擔當作為，充分發揮公安機關維護社會大局持續平安穩定主力軍作用，深入推進防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，確保實現汕尾市委“八個不發生”和省廳“六個決不發生”目標要求，助力打造更高水平的平安陸豐、法治陸豐。

陸豐市公安局

2024年1月18日