陸豐市2019年財政預算第三次調(diào)整草案報告
陸豐市2019年財政預算第三次調(diào)整草案報告
—2019年12月20日在市十五屆人大常委會第三十次會議上
陸豐市財政局局長 陳建勛
代理主任、各位副主任、各位委員:
我受市人民政府委托,向人大常委會報告陸豐市2019年財政預算第三次調(diào)整草案,請予審查。
今年以來,我市財政工作在陸豐市委的正確領(lǐng)導和人大及其常委會的支持監(jiān)督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實上級經(jīng)濟工作會議和市委、市政府重要部署。集中財力支持重點改革工作和重要項目建設,推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;強化預算約束,提高預算執(zhí)行效率;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴控一般性支出,增加基本公共服務供給;加大預算統(tǒng)籌力度,盤活財政存量資金;強化債務管理,嚴控債務風險;加大財政保障力度,努力補齊社會短板,促進陸豐經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。但今年年初預算計劃受上級政策調(diào)整等因素影響,與實際執(zhí)行有所差異,由于此前兩次預算調(diào)整分別為新增債券和政府采購專項調(diào)整,年末需對年度總預算計劃進行調(diào)整,現(xiàn)將預算調(diào)整報告如下:
一、2019預算收支調(diào)整原因
今年受上級多輪降稅減費政策影響,特別是4月份開始執(zhí)行增值稅減稅政策直接影響,預計我市2019年一般公共預算稅收收入無法完成年初計劃,現(xiàn)計劃調(diào)增非稅收入,彌補稅收收入減收影響,以確保完成今年增長目標。同時,受今年我市土地和房產(chǎn)市場交易影響,今年土地出讓收入也將無法完成年初計劃,需對2019年政府性基金預算收支計劃做出調(diào)整。因此,根據(jù)《預算法》第六十七條第一款的規(guī)定,應當進行預算調(diào)整。
二、2019年預算調(diào)整項目和數(shù)額
本次預算調(diào)整,在確保完成本級一般公共預算收入增長目標的同時,以保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為主,兼顧足額保障重點支出資金,并最終實現(xiàn)預算收支平衡為目標進行調(diào)整。
(一)一般公共預算收入調(diào)整
1、調(diào)減稅收收入、調(diào)增非稅收入,一般公共預算收入不變。受近年來減稅降費政策翹尾影響和新出臺增值稅減稅政策、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、個人所得稅改革優(yōu)惠措施等減稅影響,今年稅收收入預計將出現(xiàn)短收。為完成市委、市政府要求8%增長目標,在維持一般公共預算收入計劃總額不變,稅收收入計劃調(diào)減4980萬元,預計完成48120萬元,調(diào)整后稅收收入比上年增長4%,稅收占比60%;非稅收入計劃調(diào)增4980萬元,預計完成32080萬元,調(diào)整后非稅收入比上年增長14.7%,非稅占比40%。(調(diào)整項目詳見附表1)
2、可支配財力性補助調(diào)減為30000萬元。去年省財政廳預撥財力性轉(zhuǎn)移性資金43067萬元列入今年清算,均衡性轉(zhuǎn)移支付收入94402萬元預計將減收30000萬元,調(diào)整為64402萬元,因此,可支配財力性補助收入192117萬元調(diào)整為162117萬元。(調(diào)整項目詳見附表1)
3、債券轉(zhuǎn)貸資金收入調(diào)減39645萬元。今年上級下達一般債券資金8000萬元;再融資一般債券資金2355萬元,合計10355萬元。因此,一般公共預算年初債務收入50000萬元調(diào)整為10355萬元。(調(diào)整項目詳見附表1)
4、調(diào)入政府性基金調(diào)減20000萬元。受今年國有土地出讓交易影響,預計今年調(diào)入土地出讓收入90000萬元調(diào)整為70000萬元。(調(diào)整項目詳見附表1)
5、其他調(diào)增調(diào)減項目。增加調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13957萬元、增加收回存量資金35762萬元、增加上級臨時救助借款10000萬元,調(diào)增項目合計59719萬元。調(diào)減根據(jù)2018年決算調(diào)整凈結(jié)余收入74萬元。(調(diào)整項目詳見附表1)
綜合以上調(diào)整項目,一般公共預算本級可支配財力收入調(diào)整為462391萬元,比年初預算計劃492391萬元調(diào)減30000萬元。
(二)一般公共預算支出調(diào)整
根據(jù)財政收支平衡原則,財政一般公共預算本級支出安排調(diào)整為455528萬元,比年初預算485528萬元調(diào)減30000萬元。調(diào)整涉及項目主要有:調(diào)減存量支出(按項目進度撥付)21000萬元、調(diào)減預算安排結(jié)余資金22500萬元、調(diào)增繳交在職人員職金年金9000萬元、調(diào)增環(huán)保支出民生項目4500萬元。涉及分類科目調(diào)整如下:
1、一般公共服務支出調(diào)減1100萬元,調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。
2、公共安全支出調(diào)減400萬元,調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。
3、教育支出調(diào)減3000萬元,主要調(diào)減年初預算安排教育建設項目結(jié)余資金。
4、科學技術(shù)支出調(diào)減100萬元,調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。
5、文化體育與傳媒支出調(diào)減100萬元,調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。
6、社會保障和就業(yè)支出調(diào)增2400萬元,主要調(diào)增在職人員職業(yè)年金9000萬元、調(diào)減存量資金再安排支出2000萬元、調(diào)減年初預算安排結(jié)余資金4600萬元。
7、醫(yī)療衛(wèi)生支出調(diào)減15600萬元,調(diào)減存量資金再安排支出12200萬元、調(diào)減年初預算安排結(jié)余資金3400萬元。
8、節(jié)能環(huán)保支出調(diào)增4500萬元,主要調(diào)增環(huán)保民生支出數(shù)。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)支出調(diào)減9500萬元,調(diào)減存量資金再安排支出4500萬元、調(diào)減年初預算安排結(jié)余資金5000萬元。
10、農(nóng)林水支出調(diào)減4000萬元,主要調(diào)減年初預算安排農(nóng)林水項目結(jié)余資金。
11、國土資源氣象等支出調(diào)減100萬元,調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。
12、住房保障支出調(diào)減1500萬元,主要調(diào)減年初預算安排住房保障項目結(jié)余資金。
13、糧油物資儲備支出調(diào)減1000萬元,主要調(diào)減年初預算安排糧油儲備項目結(jié)余資金。
14、其他支出調(diào)減500萬元,調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。
以上調(diào)整合計調(diào)減30000萬元。(調(diào)整項目詳見附表2)
(三)政府性基金預算調(diào)整項目
1、本級政府性基金收入調(diào)減96780萬元。主要是受今年土地和房產(chǎn)市場疲軟影響,土地收入出現(xiàn)大幅度下降。其中,調(diào)減國有土地使用權(quán)出讓收入106130萬元,其他基金項目調(diào)增9350萬元。因此,本級政府性基金收入年初預算150000萬元調(diào)整后為53220萬元。(調(diào)整項目詳見附表3)
2、上級轉(zhuǎn)貸專項債券收入調(diào)增86400萬元。根據(jù)上級債務管理辦法,專項債券列入政府性基金管理,因而調(diào)整增加政府性基金收入。(調(diào)整項目詳見附表3)
3、政府性基金支出調(diào)增24186萬元。其中,年初預算安排調(diào)減63942萬元、專項資金調(diào)增1728萬元、債券資金支出調(diào)增86400萬元。政府性基金支出年初預算102057萬元調(diào)整后為126243萬元。(調(diào)整項目詳見附表3)
4、調(diào)出資金調(diào)減20000萬元。今年土地收入大幅度下降,調(diào)入彌補一般公共預算資金有限,調(diào)出資金年初預算90000萬元調(diào)整后為70000萬元。(調(diào)整項目詳見附表3)
5、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出調(diào)減13068萬元,原計劃準備預留2020年政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)收入,將全部調(diào)減。(調(diào)整項目詳見附表3)
綜合以上調(diào)整項目,政府性基金總收入調(diào)整為201387萬元,根據(jù)財政收支平衡原則,政府性基金支出調(diào)整為126243萬元,專項債券付息支出5144萬元、調(diào)出資金70000萬元,不再安排政府性基金結(jié)余。(調(diào)整項目詳見附表3)
(四)其他調(diào)整報告事項
1、為加快土儲債券資金支出進度,積極發(fā)揮債券資金使用效益,根據(jù)陸豐市土地儲備中心計劃,調(diào)整2018年部分土儲項目債券資金安排。主要將南塘內(nèi)隆公路土地儲備項目結(jié)存?zhèn)Y金7095.54萬元調(diào)整至東海鎮(zhèn)土地儲備項目,整合后東海鎮(zhèn)儲備土地項目結(jié)存土儲債券資金37523.7976萬元,根據(jù)《陸豐市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府儲備項目(烏坎)土地征收及拆遷工作方案的通知》(陸府辦〔2018〕38號)和相關(guān)征收土地協(xié)議,用于解決烏坎村農(nóng)民建房所需建設資金,待儲備土地實現(xiàn)收益后歸還土地儲備專項債券資金。
2、專項轉(zhuǎn)移支付資金下達情況。(1)預計今年省下達我市專項轉(zhuǎn)移支付資金383366萬元,其中,預計一般公共預算專項轉(zhuǎn)移支付資金380000萬元,政府性基金專項轉(zhuǎn)移支付資金3366萬元。另外,年中追加專項轉(zhuǎn)移支付資金用于調(diào)整補足年初預算“保基本民生”的差額為16936萬元。(2)根據(jù)省財政廳對我市2018年決算批復,一般公共預算上年結(jié)轉(zhuǎn)收入調(diào)整為52408萬元,比年初預算52479萬元調(diào)減71萬元;政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入調(diào)整為58401萬元,比年初預算58631萬元調(diào)減230萬元。
三、為確保預算收支平衡的工作措施
今年財政收支壓力明顯,特別土地收入短收影響預算計劃安排,為確保2019年財政預算收支平衡,財政部門將充分調(diào)動職能,加強預算管理,積極采取以下措施:
(一)加強稅收征管,積極挖潛稅源。一是清理稅收尾欠,清理清查耕地占用稅繳納情況,落實廣東省耕地占用稅征管新規(guī)定,及時辦理已報批新增建設用地繳交耕地占用稅;加強企業(yè)稅務稽查,落實企業(yè)所得稅匯算清繳和個人所得稅全員全額申報工作;深入開展房產(chǎn)、土地“兩稅”專項清理,開展土地增值稅清算匯繳。二是狠抓稅收挖潛,要深入開展服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)稅收專項檢查,重新界定稅源稅額;要求建筑行業(yè)及時辦理結(jié)算,同時清繳稅額。三是加強護稅協(xié)稅機制,通過大數(shù)據(jù)共享,稅務部門與財政、國土、市監(jiān)、住建、發(fā)改等部門信息共享同步,形成協(xié)稅護稅的常態(tài)化管理。
(二)加快落實土地收入預算調(diào)整計劃。目前,要加快土地出讓拍賣進程,實現(xiàn)調(diào)整預算計劃后土地出讓收入,增加土地交易中稅收收入,是完成全年一般公共預算收入任務重要保障。同時,實現(xiàn)土地收入可用彌補一般公共預算部分缺口,增加財政總收入規(guī)模,繼而擴大一般公共預算支出規(guī)模,爭取完成年度支出任務。
(三)繼續(xù)加大清理收回存量資金力度。我市近三年來,財政部門認真清理財政存量資金,及時收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完成結(jié)轉(zhuǎn)資金168686萬元,統(tǒng)籌用于我市民生支出和重點項目支出,對我市財政收支平衡起到重要作用。今年以來,我市對各部門和單位的存量資金進行清理,要求各部門或單位提高認識,對于各部門長期沉淀閑置、按原用途難以使用的資金,以及預計年底前難以使用的預算資金,按規(guī)定繳回國庫,財政將統(tǒng)籌用于其他亟須支持的項目。
(四)盤活處置行政事業(yè)單位國有閑置資產(chǎn)。近期,財政部門已對各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)進行清理統(tǒng)計,政府協(xié)調(diào)組織有關(guān)職能部門在此次清理統(tǒng)計基礎(chǔ)上將進行研究分類處置、提出盤活處置方案,對于長期低效運轉(zhuǎn)、閑置以及超標準配置的行政事業(yè)單位資產(chǎn),通過拍賣、出租等措施盤活實現(xiàn)收入,處置所得收入必須按規(guī)定上繳國庫,納入預算管理。
(五)壓減一般性支出,樹立過緊日子的思想。在當前財政收支困難狀況下,要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算,加大壓減一般性支出力度,除應急救災和急需支持項目外,不再增加安排單位一般性支出經(jīng)費,并按照《陸豐市財政支出管理暫行辦法》,嚴格執(zhí)行財政資金審批制度,預算資金要充分保障民生支出和重點支出需求,提高八大類支出水平。
代理主任、各位副主任、各位委員,從今年財政運行狀況看,明顯受上級政策因素和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響較大,要完成財政預算收支和改革管理工作,任務艱巨繁重。我們堅信在市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大及其常務委員會的監(jiān)督支持下,堅定信心,主動作為,就一定能圓滿完成今年各項預算任務。
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