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　　為進一步規(guī)范民辦幼兒園管理，加快普惠民辦幼兒園發(fā)展，引導民辦幼兒園面向社會提供普惠性學前教育服務，增強學前教育的公益普惠性，陸豐市教育局、陸豐市發(fā)展和改革局、陸豐市民政局、陸豐市財政局、陸豐市人力資源和社會保障局、陸豐市市場監(jiān)督管理局制定了《陸豐市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》。現印發(fā)給你們，請認真組織所轄民辦幼兒園學習和做好申報工作。

　　陸豐市教育局    陸豐市發(fā)展和改革局    陸豐市民政局

　　陸豐市財政局        陸豐市人力資源和社會保障局

　　陸豐市市場監(jiān)督管理局

　　2023年7月16日

陸豐市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務院令〔2021〕第741號）、《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《幼兒園保育教育質量評估指南》（教基〔2022〕1號）、《廣東省推動基礎教育高質量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）等文件精神，依據《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》的要求，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，結合我市學前教育發(fā)展實際，制訂本工作細則。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認定

　　 （一）認定標準

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合下列條件：

　　1.依法規(guī)范辦學。幼兒園辦學證照齊全、有效，辦學行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格或基本合格完成整改后，在申報日前1年內沒發(fā)生安全責任事故、無行政處罰記錄等。使用校車的幼兒園，按照校車管理的相關管理規(guī)定落實校車管理。

　　  2.收費合理合規(guī)。保教費符合普惠性民辦幼兒園保教費收費標準要求,并在一定時期內（一個學年以上）保持穩(wěn)定。收費行為規(guī)范，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現象。收費項目及標準及時報市發(fā)展和改革局、市教育局、市財政局備案。

　　3.財務管理規(guī)范。財務獨立核算、制度健全、運轉良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設立專用賬戶，對財政補助經費實行獨立核算、專款專用，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。    

　　4.辦學條件達標。幼兒園的園舍和設施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，并達到縣級以上教育部門等規(guī)定的辦園標準。已評級幼兒園，應達到相應等級幼兒園督導評估要求。

　　5.實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

　　6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60%。依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，為教職工依法參加社會保險，包括養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，繳納社會保險費和住房公積金。

　　（二）認定程序

　　普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為三年。已經認定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經市教育局復核后可轉入下一周期。具體認定程序如下：

　　1.按照自愿原則，符合認定標準的幼兒園向市教育局提出書面申請。申請材料應包括申請表、自評報告、上一年度幼兒園財務審計報告、近兩年的幼兒園房屋安全鑒定報告、幼兒園相關辦學證件復印件、縣級以上教育督導評估或驗收文件、申報普惠性民辦幼兒園后擬實施的收費標準材料和本學年教育教學工作計劃等。

　　2.幼兒園必須在每年年檢結果通報后15個工作日內，向市教育局提出申請。市教育局成立普惠性民辦幼兒園認定工作小組，根據本細則對申報幼兒園進行評審。評審工作在接受申報有效時間截止后60日內完成。通過評審的幼兒園名單通過政府網站等方式向社會公示，公示期為5個工作日。

　　3.幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書，由幼兒園和市教育局分別備存。

　　4.通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由市教育局發(fā)文認定，通過政府網站等方式向社會公布名單和收費標準，同時報市發(fā)展和改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門和汕尾市教育局備案，并在全國學校（機構）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　（三）退出機制

　　1.按照自愿的原則，經認定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在有效期內申請退出的，應當以書面形式向市教育局提出申請，并退回有效期內獲得的財政補助。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間，出現安全責任事故、保教質量嚴重下滑和嚴重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，由市教育局依法依規(guī)進行處罰。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）落實優(yōu)惠政策

　　新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，應按照與公辦幼兒園同等的原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。應通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權利。根據國家、省和汕尾市有關規(guī)定，制定支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體政策。

　　（二）加大財政扶持

　　落實學前教育主體責任，統(tǒng)籌安排本級資金和上級轉移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質量、可持續(xù)發(fā)展。采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準給予經費補助。按照廣東省基本公共服務標準，落實普惠性民辦幼兒園的經費補助政策，資助3-6歲常住人口家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。

　　（三）保障教師待遇

　　市教育局會同有關部門，結合財政投入、辦園成本、經濟發(fā)展實際和公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準。普惠性民辦幼兒園從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關規(guī)定為教職工建立年金獎勵制度等補充養(yǎng)老保險。

　　（四）加強保教幫扶

　　加強對普惠性民辦幼兒園保教質量的幫扶力度，建立市直幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導普惠性民辦幼兒園提升辦園質量和管理水平，定期結對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導。加大對農村邊遠地區(qū)教師培訓的支持力度，提高幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)、學歷水平和持證率。鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，避免“小學化”傾向。

　　（五）建立以提升辦園質量為導向的激勵機制

　　根據國家、省和汕尾市要求，結合年檢、幼兒園辦園行為督導評估和科學保教質量評價等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質量評價，建立以過程性評價為基礎、辦園質量提升為導向的激勵機制。加強教育督導評估，科學運用辦園質量評價結果，加大對評估排名前列、辦園質量高、特色明顯、社會效益顯著的普惠性民辦幼兒園的激勵支持力度。通過向社會公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、園長評先評優(yōu)等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識、提升科學保教質量，提供普惠、安全、優(yōu)質的學位資源。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強質量管理

　　完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質量。加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監(jiān)測，鼓勵和幫扶普惠性民辦幼兒園創(chuàng)設有益于兒童主動探究和社會交往的教育環(huán)境，推進保教人員在保教工作中有效落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。

　　（二）加強教師管理

　　建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質和師德師風建設放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓制度，為教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務培訓提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應引導教師遵守《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，不得出現虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質和穩(wěn)定性。

　　（三）加強收費管理

　　 由市教育局牽頭，會同市財政局、市發(fā)展和改革局等部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結合幼兒園辦園成本、辦園質量、政府投入、當地經濟發(fā)展水平、群眾承受能力等，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強普惠性民辦幼兒園收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據、合理。

　　（四）加強財務管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，公開經費收支情況。在每個會計年度結束時，普惠性民辦幼兒園應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計。健全普惠性民辦幼兒園的資產財務監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對存在財務管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經查實，停止享受政府的扶持政策，并在三年內不得再申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在我市舉辦普惠性民辦幼兒園的資格。

　　（五）加強社會監(jiān)督

　　建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用學前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數據統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作。市教育局通過政府網站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。

　　四、附則

　　本工作細則自發(fā)布之日起施行，有效期為5年，原工作細則自行廢止。本工作細則由市教育局會同市發(fā)展和改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局解釋。

　　附件：1.陸豐市普惠性民辦幼兒園評估認定標準

　　           2.陸豐市普惠性民辦幼兒園申請表