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來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

　　PPP（政府和社會(huì)資本合作）新機(jī)制又一重磅文件出臺(tái)。4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門修訂發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。《管理辦法》規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序，為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)。

　　有一種說(shuō)法，“沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)參與的PPP不是成功的PPP”，可謂一言道出本質(zhì)——從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，PPP主要分為兩種模式：基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)，基于公共部門（政府）付費(fèi)的私人融資計(jì)劃。我國(guó)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)PPP，本是為了緩解政府財(cái)政約束、提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，然而，此前推行的PPP項(xiàng)目以政府付費(fèi)為主，特許經(jīng)營(yíng)模式被虛化弱化，社會(huì)資本主動(dòng)創(chuàng)新、降本增效的動(dòng)力不足，反而加重了地方政府財(cái)政支出壓力。

　　去年11月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅明確PPP將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，還提出優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，正是為了堅(jiān)持回歸PPP本源，還能嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。新《管理辦法》對(duì)標(biāo)的就是《指導(dǎo)意見(jiàn)》，最大的亮點(diǎn)在于，在堅(jiān)持“最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與”政策取向的基礎(chǔ)上，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，直面民企參與難題——

　　首先是民企入場(chǎng)難問(wèn)題。

　　由于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)因?yàn)橥瑫r(shí)具有公共性和經(jīng)營(yíng)性兩種屬性，其市場(chǎng)化融資過(guò)去一直存在較多制約和瓶頸，因此這個(gè)領(lǐng)域也成為我國(guó)投融資體制改革的重點(diǎn)之一。《管理辦法》將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，有利于打破民資準(zhǔn)入“玻璃門”。

　　其次是民企參與能力問(wèn)題。

　　毋庸諱言，此前參與PPP的社會(huì)資本主要是央企國(guó)企，民企參與度不高，與PPP項(xiàng)目投資金額大、對(duì)專業(yè)水準(zhǔn)要求高，而民企缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)不足等因素有關(guān)。《管理辦法》專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民企支持力度，就是為了減少差距。盡可能把對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待落實(shí)到各個(gè)方面，才能實(shí)質(zhì)性適當(dāng)降低民企參與門檻。

　　最后則是積極性問(wèn)題。

　　一般而言，PPP項(xiàng)目短則10年、長(zhǎng)則40年，時(shí)間跨度大意味著要面臨政策變化、人事變動(dòng)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，收益水平還較低，故而一些企業(yè)更青睞“短平快”、收益高的項(xiàng)目。一方面，《管理辦法》明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營(yíng)者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任，明確規(guī)定有關(guān)民商事?tīng)?zhēng)議通過(guò)仲裁、民事訴訟解決等，完善爭(zhēng)議解決制度，重點(diǎn)解決政府履約誠(chéng)信低問(wèn)題，利于穩(wěn)住民企預(yù)期、提振民企信心。另一方面，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有，不僅能激發(fā)民間投資活力，也能提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。雙管齊下，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。