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關于《陸豐市海洋經濟發展“十四五”規劃》的政策解讀

　　一、制定背景

　　陸豐地處粵東沿海碣石灣畔，海灣灘涂和淺海面積廣闊，為支撐陸豐建設成為沿海經濟帶靚麗明珠主力軍，推動海洋經濟高質量發展，依據國家海洋經濟發展戰略部署、《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》《陸豐市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》《汕尾市海洋經濟發展“十四五”規劃》等文件精神和要求，深化、優化陸豐海洋經濟布局，落實省、市海洋發展戰略，編制陸豐市海洋經濟發展“十四五”規劃。

　　二、制定依據

　　1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

　　2.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）

　　3.《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

　　4.《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》

　　5.《汕尾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》

　　6.《汕尾市國土空間總體規劃（2020-2035）》（在編）

　　7.《汕尾市海洋經濟發展“十四五”規劃》

　　8.《陸豐市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》

　　9.《陸豐市國土空間總體規劃（2020-2035）》（在編）

　　10.《陸豐市人民政府辦公室關于印發陸豐市“十四五”規劃編制工作方案的通知》（陸府辦函〔2020〕50號）

　　三、主要內容

　　1、規劃總體定位。陸豐海岸線總長191.86公里（19海岸線印發版），海域面積約2200平方公里（領海線以內），依托優越的海洋資源，突出發揮沿海經濟帶重要支點功能，助力陸豐“裂變發展、藍色崛起”，規劃定位為：粵港澳大灣區“藍色糧倉”、粵東清潔能源與先進制造業基地、汕尾市海洋經濟發展主戰場、海洋工程裝備和設施制造領航區、海洋生態文明建設示范城市。

　　2、海洋經濟發展布局。從大陸海岸線向陸10公里起至領海外部界線之間的帶狀區域是發展海洋經濟的核心區域，陸豐總體形成“一核、兩帶、三組團”的海洋經濟發展布局。“一核”即打造陸城濱海核心區，全面推動螺河、烏坎河綜合整治，高水平建設陸豐濕地、螺河碧道，布局高品質文旅服務設施。結合南部濱海片區建設，引導標志性城市空間向濱海和濱河聚集。“兩帶”即建設濱海生態旅游帶。依托虎舌沙洲、玄武山-金廂灘風景名勝區、金廂金沙灣海濱文旅小鎮、觀音嶺、淺澳海濱浴場等生態文旅資源，依靠沿海貫通的濱海旅游公路，打造集紅色文化教育、海上運動、度假休閑等于一體的濱海生態旅游帶。建設濱海能源及裝備制造產業帶，依托碣石海工基地、湖東能源基地、三甲海洋經濟產業基地、大南海石化工業園（汕尾基地），串聯旅游文化景區、現代漁港，打造集先進制造、能源科技、現代漁業、濱海旅游和特色農業等于一體海洋特色鮮明的濱海能源及裝備制造產業帶。“三區”即陸城-金廂濱海活力片區、碣石-湖東能源裝備片區、“三甲”產業片區。

　　3、激發海洋傳統產業發展新動能。（1）大力發展漁港經濟區，以甲子漁港為核心，推動甲子漁港建設成為國家中心漁港，推動湖東、碣石漁港建成國家一級漁港，完善金廂、烏坎漁港設施。（2）提升海產品加工流通，聚焦甲子、碣石、湖東、金廂、烏坎漁港，加快漁港初加工設施設備建設，提升水產加工綜合水平。鼓勵生物工程等技術集成應用，發展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。加快水產品冷鏈物流設施設備建設，依托國家骨干冷鏈物流網絡，合理布局水產品現代冷鏈物流體系。（3）高質量發展海水養殖，大力推進金廂南海域國家級海洋牧場示范區建設，建設人工魚礁，擴大城東蠔類、金廂魷魚、陸豐蝦姑、陸豐東溪蝦、白沙烏魚、赤蟹等陸豐特色海產品養殖規模，依托陸豐海洋經濟種業產業園、汕尾“魚蝦貝藻”水產種業園，整合現有海洋生物種質資源庫，培育、研發、引進一批優質海洋生物種質，建設海洋漁業生物遺傳育種基地。

　　4、打造海洋新興產業增長引擎。（1）推進海洋工程裝備制造業，立足海洋資源支撐及環境容量優勢，共同推進建設石油和天然氣陸上終端及油氣加工等配套產業項目，發展船舶及海工裝備制造、海洋風電場建設等關鍵領域技術與設備，形成海洋工程裝備制造產業為主的千億級產業平臺。（2）壯大清潔能源產業，加快推進核電、火電、風電等骨干電源建設，有序推進海上風電、光伏發電等清潔能源項目建設，形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的多元供應體系，打造千億級新能源產業基地。（3）積極布局綠色石化產業，緊抓省政府推動大南海石化工業園擴園的歷史機遇，聯動大南海石化工業園（揭陽基地），建設大南海石化工業園（汕尾基地），構建煉化一體化產品鏈、烯烴產業鏈和芳烴產業鏈三大產業鏈。（4）創新發展海洋藥物與生物制品業，緊抓海洋藥物與生物制品產業發展的良好趨勢，把握廣東省“十四五”規劃重點支持粵東等地區海洋生物產業集聚發展的機遇，重點發展海洋創新藥物、海洋中藥、海洋功能性食、海洋生物酶制劑等。

　　5、促進海洋服務業提質增效。（1）打造現代化港口群，形成“一大一小一專”港口布局。“大”港即大南海石化工業園（汕尾基地）碼頭，承接大南海石化工業區溢出，建設石化專用碼頭。“小”港即擴容陸豐海工基地碼頭，建設專用及通用碼頭。“專”港即甲湖灣電廠專用碼頭，并規劃LNG專用碼頭，預留10萬噸散貨碼頭建設條件。（2）大力發展濱海休閑漁業，打造休閑漁業發展示范基地。大力推進碣石港、湖東港、甲子港向旅游休閑功能轉化，探索海上旅游交通航線的開發，重點建設玄武山-淺澳度假旅游示范區浮動游艇碼頭，增設游艇泊位，規范公共游艇碼頭的建設。完善漁港基礎設施建設，推進甲子漁港、碣石漁港、湖東漁港、金廂漁港、烏坎漁港的休閑漁港升級改造，整合漁村漁港、漁事體驗、漁家美食、漁家風俗、水族觀賞等民俗及特色海產等資源，將現代漁業與濱海旅游有機結合，發展游釣、出海捕撈、養殖基地科普觀光、海島度假等休閑漁村旅游產品。（3）完善海洋綜合運輸服務，發揮海洋區位和港口資源優勢，加快港口碼頭、岸線資源的整合，加快陸海統籌和港產聯動，打造成為省對外開放門戶和大灣區物品流通、產業集聚的重要平臺。

　　6、加強海洋生態文明建設。（1）高水平保護海洋自然資源，嚴格實施海洋生態紅線，強化玄武山—金廂灘省級風景名勝區、碣石灣海馬自然保護區等自然保護地保護力度，嚴格實施海洋生態紅線管控制度守住自然生態安全邊界。（2）高效率利用海洋自然資源，完成海洋生態保護紅線等劃定工作，嚴格海洋自然生態空間用途管制，分類分段精細化管控海岸線。強化海岸帶空間管控，嚴格落實自然岸線保有率管控目標，實施海岸線占補平衡制度。

　　四、適用范圍和實施時間

　　本規劃自印發之日起施行，適用于指導陸豐海域與近海陸域的保護與開發活動，有效期至2025年12月31日。