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關于《陸豐市鼓勵扶持民宿發展政

的實施意見》（試行）的政策解讀

　　一、文件的制定背景說明

　　隨著消費的不斷升級，本市鄉村民宿主要從農家樂為主升級發展而來，目前陸豐民宿（以下簡稱民宿）作為一種利用農村房屋、借用鄉土環境、提供以住宿為主的休閑旅游度假服務的接待設施、快速成為鄉村旅游發展多元化業態的組成部分。根據調研情況，本市鄉村民宿發展已在部分鄉鎮開展，為面對本市鄉村民宿發展新形勢、新要求，制定出臺符合當前實際、適應發展需要、反映群眾意愿，具有戰略性、可操作性的鄉村民宿發展政策文件尤為緊迫和必要。

　　二、制定依據

　　《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）、《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號）、《汕尾市紅海揚帆人才計劃》和《廣東省汕尾市2021年引進急需緊缺人才公告》。

　　三、制定程序說明

　　按照《關于規范性文件認定的指導意見（試行》等管理制度，市文化廣電旅游體育局起草了《陸豐市鼓勵扶持民宿發展的實施意見》（試行）》，并向各鎮（場、區）人民政府，市直各單位以及社會公開征求意見。經司法局審核后，報市政府常務會議審議通過。

　　四、主要內容概述

　　一、《實施意見》提出了總體要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以市場需求為導向，以改革創新為動力，以產業融合為抓手，整合社會資源，優化發展環境，支持創新創業，推動民宿規范化、規模化、特色化、品牌化發展。推出一批有故事、有體驗、有品味、有鄉愁的精品民宿，全市民宿接待能力、就業人數、經營業績實現突破，形成特色鮮明、業態多元、服務一流、規模發展的民宿業。

　　二、《實施意見》明確了扶持獎勵原則，要程序公開、確保公正。通過競爭性分配，項目申報辦法公開，確保資金分配公正、公平。

　　三、《實施意見》明確了扶持對象：一是全市范圍內符合《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號）定義。二是民宿必須是公民利用農村合法自有住宅；三是民宿具備基本的住宿接待條件，具有5間（套）以上客房，單幢建筑的客房數量應當不超過14間（套）。四是民宿建筑應當符合國家有關房屋安全的標準和要求；五是民宿周邊環境衛生狀況良好；六是鄰里關系和諧，自覺遵守法律法規和村規民約。

　　三、《實施意見》提出了五項扶持措施

　　（一）實施獎勵措施，對當年度完成營業額200萬元至1000萬元的民宿企業，一次性給予獎勵10、20和50萬元不等；

　　（二）實施貼息補助

　　1.貸款額1000萬元以上，按中國人民銀行當年度基準利率貼息50%；2.貸款額1000至5000萬元，按中國人民銀行當年度基準利率貼息30%；3.貸款額5000萬元以上的，按中國人民銀行當年度基準利率貼息20%。

　　（三）實施配套設施

　　經審批合格的民宿，按照申報資料，由市相關部門優先給予配套紅線外周邊基礎設施（包括道路、電、水、天然氣等）。

　　（四）實施人才優惠

　　1.全日制博士、碩士給予生活補貼與住房補貼共75、25萬元（陸豐市崗位補貼100、25萬元）。2.正高、副高職稱專業技術人員給予崗位補貼與住房補貼共85、40萬元（陸豐市崗位補貼100、50萬元）。3.中級職稱專業技術人員給予住房補貼15萬元。

　　（五）實施政策配套

　　1.經審批合格的民宿，可優先申報作為“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓點，并享受相關優惠政策。

　　2.市財政部門、市稅務部門根據國家相關規定減免稅收；市自然資源部門要保障建設用地。建設開發民宿確需新增建設用地的，在年度新增建設用地指標上給予優先保障，并按法定程序辦理相關用地審批手續；市文廣旅體部門要牽頭服務、加強指導，為民宿從業者申辦相關證照提供咨詢；市自然資源、市場監管、住房城鄉建設、公安、衛生健康等相關部門要創新服務方式，營造便利環境，依法依規辦理相關證照，實現民宿開辦“一套材料、一表申請、一窗受理、一窗發證”。民宿企業所在地鎮政府要成立服務專班，配合企業解決相關問題。

　　四、《實施意見》明確了申報流程，確定申報時間、所需資料以及受理評審程序。