推進“五基四化” 強化基層高效能治理的組織保證（堅持黨建引領基層高效能治理）
更新時間：2025/2/19 22:41:12 來源：河南日報
時政要聞
□鄭會霞
“欲筑室者，先治其基。”基層治理是國家治理的基石，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。為樹牢大抓基層鮮明導向，堅持黨建引領基層高效能治理指明了方向、提供了根本遵循。河南是人口大省，在推進中國式現代化進程中，必須夯實基層黨建基礎，為高效能治理提供方向指引和組織保障。2月12日，河南省委書記劉寧在全省黨建引領高效能治理工作會議上，部署了重點任務和具體工作，強調要把黨建引領作為貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理的主線，著力推進“五基四化”，即加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，有效促進發展、保障民生、化解風險、維護穩定。因此，我們要自覺對標對表、扛穩政治責任，主動站位全局、勇于擔當作為，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，以“五基四化”為抓手，著力增強黨組織的政治功能和組織功能，提高基層黨組織領導基層治理的能力水平，為譜寫中國式現代化河南篇章筑牢堅實支撐。
加強基層黨組織建設，筑牢堅強戰斗堡壘
習近平總書記在我省視察時強調，要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。唯有建強基層黨組織，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，各項事業發展、社會大局穩定的根基才能堅如磐石，譜寫中國式現代化河南篇章才能行穩致遠。一是持續深化“五星”支部建設。聚焦增強政治功能和組織功能，抓牢抓實農村、街道社區基層黨組織這兩個“基本盤”，創新機關黨建與業務融合發展方式，推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進，真正把基層黨建的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為基層治理的工作優勢，全面提升基層治理效能，筑牢中國式現代化河南篇章的根基。二是深入推進新興領域黨組織建設。主動適應人口流動、管理層級、治理結構等方面的變化，調整和創新黨組織設置方式，抓緊抓強“兩企三新”黨建工作，堅持組織覆蓋與工作覆蓋同步推進、有形覆蓋與有效覆蓋協同發力，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。三是持續整頓軟弱渙散基層黨組織。以提升基層黨建質量為主線，堅持把整頓軟弱渙散黨組織工作作為建強戰斗堡壘、夯實基層基礎的重要抓手，緊盯突出問題、精準靶向施策，持續用勁發力，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰斗力，團結動員群眾聚力推動基層治理。
加強基層治理隊伍建設，打造治理精兵強將
毛澤東同志依據黨的歷史經驗，作出過一個帶規律性的重要論斷：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”基層治理成效如何，基層干部是決定性因素。因此，要緊扣黨建引領基層治理工作需要，堅持全過程管理、全鏈條發力、全周期選育，造就一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群眾滿意的基層治理骨干隊伍。一是培養選拔優秀基層治理人才。堅持政治標準，統籌制定人才培養和引進計劃，完善基層治理人才的培養、使用、評價及激勵政策，努力培養選拔一批政治素質好、致富帶富能力強、基層治理水平高的優秀人才。二是建強用好社區工作者和志愿者兩支隊伍。社區工作者隊伍和志愿者隊伍是基層治理的重要力量，要突出政治引領、強化激勵保障，建強用好社區工作者和志愿者兩支隊伍，推行“專職+兼職+志愿者”服務模式，引導優秀人才向基層治理領域流動，激勵社區工作者和志愿者人才服務困難群眾，積極參與基層社會治理。三是完善基層干部的管理監督制度。建立常態化學習培訓制度，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于基層治理和河南工作的重要論述，提升學習的針對性、應用性和實效性，從政治上、思想上、技術上、行為上全面提升基層干部的專業能力和綜合素質，能夠統籌運用多種治理方式，實現基層治理有效；開展各種“黨員示范活動”“黨員志愿活動”，加強“黨員積分管理”“雙報到雙服務”等先進性制度建設，激發黨員干部立足崗位參與基層治理的熱情，讓廣大黨員干部在服務群眾中發揮作用、展示良好形象；健全適崗研判機制，定期對能力不足、狀態不佳的守攤型黨員干部開展談話提醒、培訓教育、調整撤換，以管促干，淬煉出“政策通、業務精、服務暖”黨建引領基層治理的精兵強將。
加強基層治理機制建設，凝聚治理強大合力
小智治事，大智治制。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要作用。加強基層治理機制建設，推動基層治理體系制度的改革與重構，驅動黨建引領基層治理模式的創新轉換，是凝聚基層治理合力、提高基層治理效能的關鍵舉措。一是健全群眾參與機制，打造全民共治的開放體系。繼承和發揚我們黨的群眾工作優良傳統和工作方法，突出群眾主體地位，深化基層黨組織領導的基層群眾自治制度，拓展“四議兩公開”工作法，完善村級事務議事決策機制，激發群眾參與積極性、主動性，讓人民群眾在產業發展、公共事務上踴躍參與、深度融入，實現人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。二是健全多元主體協同機制，形成基層治理的合力。高效能治理需要各方面力量的協同配合。河南要實現高效能治理，需在基層黨建引領下，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強化基層黨組織團結各類組織、鏈接多種資源的作用，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，把不同價值取向的多元主體動員起來，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局；建立完善基層各主體的協同共治機制，加強對各種治理資源的整合集成，重塑現代社會共同體紐帶，激發基層社會的內在活力，凝聚基層治理的強大合力。三是創新黨群民主協商機制，畫出“最大同心圓”。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”要深入踐行全過程人民民主，完善協商民主嵌入基層治理的方式和載體，注重發揮人大代表、政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用，豐富人民群眾參與基層治理的途徑，拓寬群眾反映意見和建議的制度化渠道，找出基層治理“最大公約數”，畫出凝心聚力“最大同心圓”。
加強基層治理網格建設，提升服務群眾能力
網格是聯系服務群眾直接、靈敏、高效的基本單元，是精細化治理、精準化服務的有效載體。因此，應推動黨的組織體系向村（社區）延伸，優化網格體系，提高網格化治理效能，從根本上解決基層治理的“盲點”和“真空”問題。一是科學設置網格規模。把精細化理念貫穿基層治理全過程、各方面，以“人、地、物、組織”等為參數，合理確定網格人口規模和服務管理邊界，實現要素支撐和服務需求相匹配，最大限度地與黨員責任區、社工責任區劃分相對應，與社會服務管理中心功能相對接，形成資源整合、功能優化的網格體系，提高基層治理流程各個環節的精度。并將風險治理工作納入網格化管理體系，突出扁平智慧、高效動員、精密管控，提升網格對災害事故、社會安全、公共衛生等事件監測預警、快速處置、有效應對能力。二是創新“黨建+網格+大數據”模式。運用數字信息技術，將基層黨組織建設與網格化管理相結合，探索創新“黨建+網格+大數據”模式，健全“鄉鎮（街道）—村（社區）—網格”工作體系，做到“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”，形成人員下行、重心下移、資源下沉的扁平化治理體系，提升精細化治理、精準化服務水平。三是完善網格化管理和服務制度。將黨組織延伸到網格內，把基層社會治理各項工作和服務下沉到網格，把黨建、綜治等各類網格整合成“一張網”，構建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的網格體系，全覆蓋、無死角地統籌協調和精準治理，提高網格化服務水平。
加強基層治理平臺建設，提高智慧化治理水平
隨著互聯網、大數據、人工智能的迅猛發展，數字技術已經成為驅動基層治理模式變革、提高基層治理效能的重要力量。因此，我們要抓住數字化發展機遇，加快推進智慧城市建設，統籌推進系統平臺和應用終端建設，通過扎牢組織鏈、鍛造智慧鏈、延長服務鏈，推動社會治理模式從單向管理向雙向互動、線下治理向線上線下融合、政府主導治理向更加注重社會協同治理轉變，形成“善治”與“善智”互構的基層治理現代化圖景。一是建設智慧化數字治理平臺。按照大整合、高共享、深應用的思路，有效整合資源、系統融合機制、全面聚合力量，建設上下貫通、橫向互聯、條塊結合的一體化信息系統，搭建集約化綜合智慧治理平臺，推動基層治理數據資源互通共享，實施跨地域數據交換、跨時空交流互動，實現政務服務“一網通辦”、部門聯動“一網協同”、基層治理“一網統管”，精準把握社會需求、精準施策，提升基層治理精準度。二是提升干部數字治理能力。加強領導干部數字化知識和數字領導力的培訓，讓領導干部樹立“數據治理”理念，使其在技術革新日新月異的數字時代能夠始終保持較高的數字素養與數字技能，實現基層治理由“傳統決策”向數據決策和智慧決策轉變。與此同時，還要注重基層干部數字思維理念塑造和數字治理能力提升，發揮基層干部在基層治理數字化改革中的“催化劑”作用，培養基層干部基礎信息技術的應用能力。三是創新智慧化服務方式。將數字賦能的頂層設計與業務流程再造深度融合，以全局觀念、系統思維構建多跨協同應用場景，實現共用共享，形成“一網統攬，一呼百應”的智慧化治理工作格局，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，使基層服務更加精準、高效、優質，不斷增強居民的獲得感、幸福感和安全感。
（作者系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心教授）
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“欲筑室者，先治其基。”基層治理是國家治理的基石，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。為樹牢大抓基層鮮明導向，堅持黨建引領基層高效能治理指明了方向、提供了根本遵循。河南是人口大省，在推進中國式現代化進程中，必須夯實基層黨建基礎，為高效能治理提供方向指引和組織保障。2月12日，河南省委書記劉寧在全省黨建引領高效能治理工作會議上，部署了重點任務和具體工作，強調要把黨建引領作為貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理的主線，著力推進“五基四化”，即加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，有效促進發展、保障民生、化解風險、維護穩定。因此，我們要自覺對標對表、扛穩政治責任，主動站位全局、勇于擔當作為，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，以“五基四化”為抓手，著力增強黨組織的政治功能和組織功能，提高基層黨組織領導基層治理的能力水平，為譜寫中國式現代化河南篇章筑牢堅實支撐。
加強基層黨組織建設，筑牢堅強戰斗堡壘
習近平總書記在我省視察時強調，要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。唯有建強基層黨組織，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，各項事業發展、社會大局穩定的根基才能堅如磐石，譜寫中國式現代化河南篇章才能行穩致遠。一是持續深化“五星”支部建設。聚焦增強政治功能和組織功能，抓牢抓實農村、街道社區基層黨組織這兩個“基本盤”，創新機關黨建與業務融合發展方式，推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進，真正把基層黨建的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為基層治理的工作優勢，全面提升基層治理效能，筑牢中國式現代化河南篇章的根基。二是深入推進新興領域黨組織建設。主動適應人口流動、管理層級、治理結構等方面的變化，調整和創新黨組織設置方式，抓緊抓強“兩企三新”黨建工作，堅持組織覆蓋與工作覆蓋同步推進、有形覆蓋與有效覆蓋協同發力，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。三是持續整頓軟弱渙散基層黨組織。以提升基層黨建質量為主線，堅持把整頓軟弱渙散黨組織工作作為建強戰斗堡壘、夯實基層基礎的重要抓手，緊盯突出問題、精準靶向施策，持續用勁發力，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰斗力，團結動員群眾聚力推動基層治理。
加強基層治理隊伍建設，打造治理精兵強將
毛澤東同志依據黨的歷史經驗，作出過一個帶規律性的重要論斷：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”基層治理成效如何，基層干部是決定性因素。因此，要緊扣黨建引領基層治理工作需要，堅持全過程管理、全鏈條發力、全周期選育，造就一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群眾滿意的基層治理骨干隊伍。一是培養選拔優秀基層治理人才。堅持政治標準，統籌制定人才培養和引進計劃，完善基層治理人才的培養、使用、評價及激勵政策，努力培養選拔一批政治素質好、致富帶富能力強、基層治理水平高的優秀人才。二是建強用好社區工作者和志愿者兩支隊伍。社區工作者隊伍和志愿者隊伍是基層治理的重要力量，要突出政治引領、強化激勵保障，建強用好社區工作者和志愿者兩支隊伍，推行“專職+兼職+志愿者”服務模式，引導優秀人才向基層治理領域流動，激勵社區工作者和志愿者人才服務困難群眾，積極參與基層社會治理。三是完善基層干部的管理監督制度。建立常態化學習培訓制度，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于基層治理和河南工作的重要論述，提升學習的針對性、應用性和實效性，從政治上、思想上、技術上、行為上全面提升基層干部的專業能力和綜合素質，能夠統籌運用多種治理方式，實現基層治理有效；開展各種“黨員示范活動”“黨員志愿活動”，加強“黨員積分管理”“雙報到雙服務”等先進性制度建設，激發黨員干部立足崗位參與基層治理的熱情，讓廣大黨員干部在服務群眾中發揮作用、展示良好形象；健全適崗研判機制，定期對能力不足、狀態不佳的守攤型黨員干部開展談話提醒、培訓教育、調整撤換，以管促干，淬煉出“政策通、業務精、服務暖”黨建引領基層治理的精兵強將。
加強基層治理機制建設，凝聚治理強大合力
小智治事，大智治制。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要作用。加強基層治理機制建設，推動基層治理體系制度的改革與重構，驅動黨建引領基層治理模式的創新轉換，是凝聚基層治理合力、提高基層治理效能的關鍵舉措。一是健全群眾參與機制，打造全民共治的開放體系。繼承和發揚我們黨的群眾工作優良傳統和工作方法，突出群眾主體地位，深化基層黨組織領導的基層群眾自治制度，拓展“四議兩公開”工作法，完善村級事務議事決策機制，激發群眾參與積極性、主動性，讓人民群眾在產業發展、公共事務上踴躍參與、深度融入，實現人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。二是健全多元主體協同機制，形成基層治理的合力。高效能治理需要各方面力量的協同配合。河南要實現高效能治理，需在基層黨建引領下，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強化基層黨組織團結各類組織、鏈接多種資源的作用，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，把不同價值取向的多元主體動員起來，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局；建立完善基層各主體的協同共治機制，加強對各種治理資源的整合集成，重塑現代社會共同體紐帶，激發基層社會的內在活力，凝聚基層治理的強大合力。三是創新黨群民主協商機制，畫出“最大同心圓”。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”要深入踐行全過程人民民主，完善協商民主嵌入基層治理的方式和載體，注重發揮人大代表、政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用，豐富人民群眾參與基層治理的途徑，拓寬群眾反映意見和建議的制度化渠道，找出基層治理“最大公約數”，畫出凝心聚力“最大同心圓”。
加強基層治理網格建設，提升服務群眾能力
網格是聯系服務群眾直接、靈敏、高效的基本單元，是精細化治理、精準化服務的有效載體。因此，應推動黨的組織體系向村（社區）延伸，優化網格體系，提高網格化治理效能，從根本上解決基層治理的“盲點”和“真空”問題。一是科學設置網格規模。把精細化理念貫穿基層治理全過程、各方面，以“人、地、物、組織”等為參數，合理確定網格人口規模和服務管理邊界，實現要素支撐和服務需求相匹配，最大限度地與黨員責任區、社工責任區劃分相對應，與社會服務管理中心功能相對接，形成資源整合、功能優化的網格體系，提高基層治理流程各個環節的精度。并將風險治理工作納入網格化管理體系，突出扁平智慧、高效動員、精密管控，提升網格對災害事故、社會安全、公共衛生等事件監測預警、快速處置、有效應對能力。二是創新“黨建+網格+大數據”模式。運用數字信息技術，將基層黨組織建設與網格化管理相結合，探索創新“黨建+網格+大數據”模式，健全“鄉鎮（街道）—村（社區）—網格”工作體系，做到“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”，形成人員下行、重心下移、資源下沉的扁平化治理體系，提升精細化治理、精準化服務水平。三是完善網格化管理和服務制度。將黨組織延伸到網格內，把基層社會治理各項工作和服務下沉到網格，把黨建、綜治等各類網格整合成“一張網”，構建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的網格體系，全覆蓋、無死角地統籌協調和精準治理，提高網格化服務水平。
加強基層治理平臺建設，提高智慧化治理水平
隨著互聯網、大數據、人工智能的迅猛發展，數字技術已經成為驅動基層治理模式變革、提高基層治理效能的重要力量。因此，我們要抓住數字化發展機遇，加快推進智慧城市建設，統籌推進系統平臺和應用終端建設，通過扎牢組織鏈、鍛造智慧鏈、延長服務鏈，推動社會治理模式從單向管理向雙向互動、線下治理向線上線下融合、政府主導治理向更加注重社會協同治理轉變，形成“善治”與“善智”互構的基層治理現代化圖景。一是建設智慧化數字治理平臺。按照大整合、高共享、深應用的思路，有效整合資源、系統融合機制、全面聚合力量，建設上下貫通、橫向互聯、條塊結合的一體化信息系統，搭建集約化綜合智慧治理平臺，推動基層治理數據資源互通共享，實施跨地域數據交換、跨時空交流互動，實現政務服務“一網通辦”、部門聯動“一網協同”、基層治理“一網統管”，精準把握社會需求、精準施策，提升基層治理精準度。二是提升干部數字治理能力。加強領導干部數字化知識和數字領導力的培訓，讓領導干部樹立“數據治理”理念，使其在技術革新日新月異的數字時代能夠始終保持較高的數字素養與數字技能，實現基層治理由“傳統決策”向數據決策和智慧決策轉變。與此同時，還要注重基層干部數字思維理念塑造和數字治理能力提升，發揮基層干部在基層治理數字化改革中的“催化劑”作用，培養基層干部基礎信息技術的應用能力。三是創新智慧化服務方式。將數字賦能的頂層設計與業務流程再造深度融合，以全局觀念、系統思維構建多跨協同應用場景，實現共用共享，形成“一網統攬，一呼百應”的智慧化治理工作格局，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，使基層服務更加精準、高效、優質，不斷增強居民的獲得感、幸福感和安全感。
（作者系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心教授）
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