基層治理 河南怎么看？怎么干？｜豫觀察
更新時間：2025/2/13 20:29:14 來源：人民日報
時政要聞
河南這么大，人口那么多，全省中心工作，是什么，怎么保？
2月12日，河南召開全省黨建引領基層高效能治理工作會議。這場會，對河南很重要，對全省1億人的生活，同樣至關重要。
河南為何會將基層高效能治理，放在戰略高位？
這場高規格會議背后，折射出河南這個人口大省，對實現高質量發展的深層考量。
01
戶籍人口超1億、常住人口9800多萬人！
超大的人口規模，是河南發展經濟的優勢。而如此龐大的人口基數，也意味著，河南面對的挑戰，更為復雜多樣。
河南，該如何以人口高質量發展，支撐經濟社會高質量發展？
奮力實施高效能社會治理，成為破題的關鍵。
在河南作出的“四高四爭先”重大部署中，首要目標是實現高質量發展，關鍵在于推動高水平開放，核心目的是提升生活品質，而這一切的有力支撐，則是高效能治理。
這樣的頂層設計，背后至少有著三重考量：
治理效能，決定發展上限。當前，河南經濟還處于發展之中，體制還處于改革之中，社會還處于轉型之中。只有通過高效能治理，才能確保河南的經濟發展、社會進步和民生改善，在穩定有序的環境中進行。
治理能力，關乎穩定大局。特殊的省情實際和所處的發展階段，決定了河南面臨的各種風險隱患較多。若治理效能跟不上，發展就會受阻，甚至引發社會問題，直接關系到全省的穩定與發展。
治理方式，影響社會和諧。作為戶籍人口超1億的大省，河南每平方公里土地承載約600人。如此高密度的人口分布，使得社會治理的難度和復雜性，遠超一般省份，這便對治理方式，提出了更高要求。
02
高效能治理，河南為何將重點放在基層？
這個問題，很容易理解。基層，就是基礎，基礎不牢，就是地動山搖。
基層處于承上啟下的節點，各類政策再好，最終都得靠包括社區大媽、村干部在內的基層人員，來落到實處；
基層同時也是產生利益沖突、引發社會矛盾的“源頭”，還是協調利益關系、疏導社會矛盾的“茬口”。
去年，一些地方偶發的惡性傷人等極端案件，經事后調查發現，往往都是由家庭矛盾、鄰里糾紛、情感糾葛，或者生活瑣事等引發的。如果這些問題，能早點發現、早做處理，就有可能避免。
河南之所以大抓基層基礎，就是要用扎實的基層治理、堅實的基礎工作，來對沖這種安全上的偶發性和不確定性。
基層，在哪？在鄉村，也在社區！重點領域，在學校，在醫療機構，也在網上等。
河南有2466個鄉鎮（街道）、5.2萬個村（社區），矛盾問題和風險隱患的觸點多、燃點低、分布廣。
在鄉村治理層面，4100萬農村常住人口，正經歷傳統與現代文明碰撞，土地流轉、利益分配等引發的矛盾日益復雜。
城鎮化率近60%的城市社區，同樣面臨治理挑戰：人口高密度聚集與基層財力弱、專業力量不足形成突出矛盾。
基層，河南不得不抓，不得不抓好。
03
從治理到高效能治理，咋實現？
這次會議的主題，就給出了答案——黨建引領。
河南現有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員，這些構成了治理體系的中樞神經。其中，村和社區黨組織，更是基層高效能治理的關鍵所在。
要實現治理的“高效能”，有三點很重要。
一是咋把人用好。河南現有社區工作者6.8萬多人、注冊志愿者1400多萬人，專職網格員5.1萬人……怎么把這些人用好，很關鍵。
二是咋把機制建起來。小智治事，大智治制。“浦江經驗”和“楓橋經驗”，首先要用好；發端于我省的“四議兩公開”工作法，也是行之有效的基層治理模式；當下，鄭州上街區等地探索的“小板凳懇談會”居民議事模式，也很好的探索。
三是咋用好新技術。目前，不少地方都搭建了智慧城市、12345熱線等治理平臺，但效能，還未得到充分發揮。如何用好大數據、人工智能，讓問題發現更精準、信息傳遞更及時、指令下達更迅速，很重要。
例如，大年初五，財政部官方視頻號和抖音號的留言區變成了網友的“許愿池”。每條留言，其實都反映了民眾的樸素愿望。
未來，能否利用deepseek等AI工具，從大量評論中自動識別有價值的問題，并及時通知相關部門處理，以提高治理效率呢？
04
推進基層高效治理，基層的黨員干部責任很重。
但基層的事，不能都讓基層干。
防止“大抓基層”成為“大壓基層”！這，同樣是河南明確，各地要避免的問題。
這就要求各級黨委、政府和領導干部，多下基層，深入了解基層干部所思、所想、所盼，對他們的工作要多理解、多支持，對他們的生活要多關心、多幫助。
還有一點，需要特別注意，大抓基層，要“強體”和“瘦身”同步推進，堅決避免讓基層干部陷入疲于應付各種檢查考核、臺賬報表中，尤其是“指尖上的形式主義”。
只有為基層干部減負，才能讓他們騰出來更多時間和精力，去干活。
基層高效能治理，這件事說復雜，很復雜。說簡單，也很簡單。說到底，還是做人的工作，就是同群眾將心比心、換取真心。要讓老百姓絕對“你是對我好”，而不是讓干部覺得“我是為你好”。
最后，說一個暖新聞：新鄉有個老片警，三十年如一日愛心幫扶轄區困難群眾。直到去年，幫扶對象來派出所送錦旗，這件事才被同事們知道。這種朋友式的治理，可能比啥高科技都管用。畢竟，再智能的系統，也比不上大冷天里遞上的一杯熱茶。
總策劃：王仁海
策劃：盧慎勇 劉林軍
記者：夏繼鋒 梁德寶 米方杰
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河南這么大，人口那么多，全省中心工作，是什么，怎么保？
2月12日，河南召開全省黨建引領基層高效能治理工作會議。這場會，對河南很重要，對全省1億人的生活，同樣至關重要。
河南為何會將基層高效能治理，放在戰略高位？
這場高規格會議背后，折射出河南這個人口大省，對實現高質量發展的深層考量。
01
戶籍人口超1億、常住人口9800多萬人！
超大的人口規模，是河南發展經濟的優勢。而如此龐大的人口基數，也意味著，河南面對的挑戰，更為復雜多樣。
河南，該如何以人口高質量發展，支撐經濟社會高質量發展？
奮力實施高效能社會治理，成為破題的關鍵。
在河南作出的“四高四爭先”重大部署中，首要目標是實現高質量發展，關鍵在于推動高水平開放，核心目的是提升生活品質，而這一切的有力支撐，則是高效能治理。
這樣的頂層設計，背后至少有著三重考量：
治理效能，決定發展上限。當前，河南經濟還處于發展之中，體制還處于改革之中，社會還處于轉型之中。只有通過高效能治理，才能確保河南的經濟發展、社會進步和民生改善，在穩定有序的環境中進行。
治理能力，關乎穩定大局。特殊的省情實際和所處的發展階段，決定了河南面臨的各種風險隱患較多。若治理效能跟不上，發展就會受阻，甚至引發社會問題，直接關系到全省的穩定與發展。
治理方式，影響社會和諧。作為戶籍人口超1億的大省，河南每平方公里土地承載約600人。如此高密度的人口分布，使得社會治理的難度和復雜性，遠超一般省份，這便對治理方式，提出了更高要求。
02
高效能治理，河南為何將重點放在基層？
這個問題，很容易理解。基層，就是基礎，基礎不牢，就是地動山搖。
基層處于承上啟下的節點，各類政策再好，最終都得靠包括社區大媽、村干部在內的基層人員，來落到實處；
基層同時也是產生利益沖突、引發社會矛盾的“源頭”，還是協調利益關系、疏導社會矛盾的“茬口”。
去年，一些地方偶發的惡性傷人等極端案件，經事后調查發現，往往都是由家庭矛盾、鄰里糾紛、情感糾葛，或者生活瑣事等引發的。如果這些問題，能早點發現、早做處理，就有可能避免。
河南之所以大抓基層基礎，就是要用扎實的基層治理、堅實的基礎工作，來對沖這種安全上的偶發性和不確定性。
基層，在哪？在鄉村，也在社區！重點領域，在學校，在醫療機構，也在網上等。
河南有2466個鄉鎮（街道）、5.2萬個村（社區），矛盾問題和風險隱患的觸點多、燃點低、分布廣。
在鄉村治理層面，4100萬農村常住人口，正經歷傳統與現代文明碰撞，土地流轉、利益分配等引發的矛盾日益復雜。
城鎮化率近60%的城市社區，同樣面臨治理挑戰：人口高密度聚集與基層財力弱、專業力量不足形成突出矛盾。
基層，河南不得不抓，不得不抓好。
03
從治理到高效能治理，咋實現？
這次會議的主題，就給出了答案——黨建引領。
河南現有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員，這些構成了治理體系的中樞神經。其中，村和社區黨組織，更是基層高效能治理的關鍵所在。
要實現治理的“高效能”，有三點很重要。
一是咋把人用好。河南現有社區工作者6.8萬多人、注冊志愿者1400多萬人，專職網格員5.1萬人……怎么把這些人用好，很關鍵。
二是咋把機制建起來。小智治事，大智治制。“浦江經驗”和“楓橋經驗”，首先要用好；發端于我省的“四議兩公開”工作法，也是行之有效的基層治理模式；當下，鄭州上街區等地探索的“小板凳懇談會”居民議事模式，也很好的探索。
三是咋用好新技術。目前，不少地方都搭建了智慧城市、12345熱線等治理平臺，但效能，還未得到充分發揮。如何用好大數據、人工智能，讓問題發現更精準、信息傳遞更及時、指令下達更迅速，很重要。
例如，大年初五，財政部官方視頻號和抖音號的留言區變成了網友的“許愿池”。每條留言，其實都反映了民眾的樸素愿望。
未來，能否利用deepseek等AI工具，從大量評論中自動識別有價值的問題，并及時通知相關部門處理，以提高治理效率呢？
04
推進基層高效治理，基層的黨員干部責任很重。
但基層的事，不能都讓基層干。
防止“大抓基層”成為“大壓基層”！這，同樣是河南明確，各地要避免的問題。
這就要求各級黨委、政府和領導干部，多下基層，深入了解基層干部所思、所想、所盼，對他們的工作要多理解、多支持，對他們的生活要多關心、多幫助。
還有一點，需要特別注意，大抓基層，要“強體”和“瘦身”同步推進，堅決避免讓基層干部陷入疲于應付各種檢查考核、臺賬報表中，尤其是“指尖上的形式主義”。
只有為基層干部減負，才能讓他們騰出來更多時間和精力，去干活。
基層高效能治理，這件事說復雜，很復雜。說簡單，也很簡單。說到底，還是做人的工作，就是同群眾將心比心、換取真心。要讓老百姓絕對“你是對我好”，而不是讓干部覺得“我是為你好”。
最后，說一個暖新聞：新鄉有個老片警，三十年如一日愛心幫扶轄區困難群眾。直到去年，幫扶對象來派出所送錦旗，這件事才被同事們知道。這種朋友式的治理，可能比啥高科技都管用。畢竟，再智能的系統，也比不上大冷天里遞上的一杯熱茶。
總策劃：王仁海
策劃：盧慎勇 劉林軍
記者：夏繼鋒 梁德寶 米方杰
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