書寫不負(fù)人民的時代答卷——省十三屆人大常委會五年工作回眸
更新時間：2023-1-14 14:31:59 來源：河南日報
時政要聞
河南日報客戶端記者 李點
歲序常易，華章日新。勇毅篤行的堅持，載入時代年輪的印記，記錄下極不平凡的五年。
五年來，省十三屆人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實中央和省委人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，與時俱進(jìn)推動新時代人大工作再創(chuàng)佳績、整體躍升。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，以良法促發(fā)展保善治
奮進(jìn)新征程，人大立法的要求越來越高、節(jié)奏越來越快，本屆省人大常委會把推動習(xí)近平總書記重要指示要求、中央和省委重大決策部署落地落實作為依法履職的著力點，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)、全省發(fā)展大局加快立法步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，繼續(xù)探索“小切口”立法、協(xié)同立法、“一事一法”，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。2021年，省人大常委會積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定；2022年省人代會表決通過《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，用最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度保障一泓清水永續(xù)北上；及時呼應(yīng)省委關(guān)于重建重振省科學(xué)院部署要求，制定出臺《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國首例為科研單位發(fā)展“量身打造”立法保障的典范；首次為區(qū)域規(guī)劃管理立法，制定出臺《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理條例》，為中原科技城規(guī)劃編制和實施提供有力法治保障。
立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例；立法守護(hù)綠水青山金山銀山，制定修訂大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等法規(guī)；立法解決群眾“急難愁盼”，制定養(yǎng)老服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例、反家暴條例，修訂人口與計劃生育條例，通過餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定……五年來，承載現(xiàn)代化河南建設(shè)急需、滿足人民新期待的時代使命，省人大常委會共制定省本級法規(guī)44件、修改32件次、出臺具有法規(guī)屬性的決定4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件，立法工作機(jī)制不斷完善，立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升，立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的成效更加明顯，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了全面依法治省的實踐。
寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
過去五年，是河南發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的五年。省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約改革發(fā)展的突出矛盾和問題，更好服務(wù)發(fā)展大局。
連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展執(zhí)法檢查，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題詢問，執(zhí)法檢查中直接檢查與委托檢查相結(jié)合、單位自查與實地檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，召開五級代表座談會，引入第三方評估，讓法律制度的“牙齒”更鋒利、咬合更有力；強(qiáng)化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，對省政府有關(guān)部門的審計整改情況進(jìn)行滿意度測評，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告，依法管好人民“錢袋子”和國有資產(chǎn)“明白賬”；聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、義務(wù)教育“全面改薄”、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作情況的報告，聽取審議省監(jiān)察委、省法院和省檢察院專項工作報告，創(chuàng)新實行“審議意見+問題清單”制度，推動問題清零。
人大監(jiān)督不是“一審了之”“一查了之”“一問了之”，而是有頭有尾善始善終，直至取得讓群眾滿意的實際效果。監(jiān)督與支持并重，創(chuàng)新與求實同行，本屆省人大常委會共聽取審議省“一府一委兩院”報告84個，開展執(zhí)法檢查27項，組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項，持續(xù)發(fā)力、亮點頻頻，盡顯人大監(jiān)督民生溫度和剛性氣質(zhì)。
充分發(fā)揮代表作用，積極踐行全過程人民民主
人大是人民的人大，人大代表是人民利益的代言人。如何充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，確保人民當(dāng)家作主，是擺在各級人大面前的永恒課題。
過去五年，省人大常委會堅持守正創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，推動代表工作取得新進(jìn)展新成效：常委會組成人員加強(qiáng)同代表聯(lián)系，閉會期間累計邀請500余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，3000余人次進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，代表參與常委會工作的深度和廣度不斷拓展；推動全省建成首批214個全過程人民民主基層示范點，涵蓋了行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基本單元；設(shè)立省人大常委會代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，全省9583個聯(lián)絡(luò)站和6416個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站連點成線、織線成網(wǎng)，五級人大代表積極進(jìn)“家”入“站”，人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”；高質(zhì)量辦理代表議案建議，辦理議案166件、建議4359件，并對辦理情況進(jìn)行“回頭看”，推動解決人民要解決的問題；出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)齊發(fā)力，開展代表履職評價，促進(jìn)代表提高履職能力……這些舉措在充分發(fā)揮代表作用的同時，也進(jìn)一步豐富了全過程人民民主的基層實踐。
持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實依法履職基礎(chǔ)
始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，人大代表、人大常委會組成人員、人大常委會機(jī)關(guān)工作人員把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的實際行動，切實肩負(fù)起憲法法律賦予的使命職責(zé)。本屆省人大常委會黨組將每次會議的第一議題確定為傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神、省委重要會議精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，定期舉辦常委會專題講座，深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，大力倡樹“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”工作理念，常委會以“四個機(jī)關(guān)”的定位要求全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。
矢志不渝、篤行不怠，方能不負(fù)時代、不負(fù)人民。省人大常委會將全面貫徹落實黨的二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持一切從政治上考量、一切在大局下行動，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實地落在“效”，堅定初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，在新征程上全面提升地方人大工作質(zhì)量和水平。
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河南日報客戶端記者 李點
歲序常易，華章日新。勇毅篤行的堅持，載入時代年輪的印記，記錄下極不平凡的五年。
五年來，省十三屆人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實中央和省委人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，與時俱進(jìn)推動新時代人大工作再創(chuàng)佳績、整體躍升。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，以良法促發(fā)展保善治
奮進(jìn)新征程，人大立法的要求越來越高、節(jié)奏越來越快，本屆省人大常委會把推動習(xí)近平總書記重要指示要求、中央和省委重大決策部署落地落實作為依法履職的著力點，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)、全省發(fā)展大局加快立法步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，繼續(xù)探索“小切口”立法、協(xié)同立法、“一事一法”，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。2021年，省人大常委會積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定；2022年省人代會表決通過《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，用最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度保障一泓清水永續(xù)北上；及時呼應(yīng)省委關(guān)于重建重振省科學(xué)院部署要求，制定出臺《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國首例為科研單位發(fā)展“量身打造”立法保障的典范；首次為區(qū)域規(guī)劃管理立法，制定出臺《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理條例》，為中原科技城規(guī)劃編制和實施提供有力法治保障。
立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例；立法守護(hù)綠水青山金山銀山，制定修訂大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等法規(guī)；立法解決群眾“急難愁盼”，制定養(yǎng)老服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例、反家暴條例，修訂人口與計劃生育條例，通過餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定……五年來，承載現(xiàn)代化河南建設(shè)急需、滿足人民新期待的時代使命，省人大常委會共制定省本級法規(guī)44件、修改32件次、出臺具有法規(guī)屬性的決定4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件，立法工作機(jī)制不斷完善，立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升，立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的成效更加明顯，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了全面依法治省的實踐。
寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
過去五年，是河南發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的五年。省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約改革發(fā)展的突出矛盾和問題，更好服務(wù)發(fā)展大局。
連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展執(zhí)法檢查，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題詢問，執(zhí)法檢查中直接檢查與委托檢查相結(jié)合、單位自查與實地檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，召開五級代表座談會，引入第三方評估，讓法律制度的“牙齒”更鋒利、咬合更有力；強(qiáng)化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，對省政府有關(guān)部門的審計整改情況進(jìn)行滿意度測評，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告，依法管好人民“錢袋子”和國有資產(chǎn)“明白賬”；聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、義務(wù)教育“全面改薄”、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作情況的報告，聽取審議省監(jiān)察委、省法院和省檢察院專項工作報告，創(chuàng)新實行“審議意見+問題清單”制度，推動問題清零。
人大監(jiān)督不是“一審了之”“一查了之”“一問了之”，而是有頭有尾善始善終，直至取得讓群眾滿意的實際效果。監(jiān)督與支持并重，創(chuàng)新與求實同行，本屆省人大常委會共聽取審議省“一府一委兩院”報告84個，開展執(zhí)法檢查27項，組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項，持續(xù)發(fā)力、亮點頻頻，盡顯人大監(jiān)督民生溫度和剛性氣質(zhì)。
充分發(fā)揮代表作用，積極踐行全過程人民民主
人大是人民的人大，人大代表是人民利益的代言人。如何充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，確保人民當(dāng)家作主，是擺在各級人大面前的永恒課題。
過去五年，省人大常委會堅持守正創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，推動代表工作取得新進(jìn)展新成效：常委會組成人員加強(qiáng)同代表聯(lián)系，閉會期間累計邀請500余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，3000余人次進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，代表參與常委會工作的深度和廣度不斷拓展；推動全省建成首批214個全過程人民民主基層示范點，涵蓋了行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基本單元；設(shè)立省人大常委會代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，全省9583個聯(lián)絡(luò)站和6416個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站連點成線、織線成網(wǎng)，五級人大代表積極進(jìn)“家”入“站”，人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”；高質(zhì)量辦理代表議案建議，辦理議案166件、建議4359件，并對辦理情況進(jìn)行“回頭看”，推動解決人民要解決的問題；出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)齊發(fā)力，開展代表履職評價，促進(jìn)代表提高履職能力……這些舉措在充分發(fā)揮代表作用的同時，也進(jìn)一步豐富了全過程人民民主的基層實踐。
持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實依法履職基礎(chǔ)
始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，人大代表、人大常委會組成人員、人大常委會機(jī)關(guān)工作人員把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的實際行動，切實肩負(fù)起憲法法律賦予的使命職責(zé)。本屆省人大常委會黨組將每次會議的第一議題確定為傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神、省委重要會議精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，定期舉辦常委會專題講座，深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，大力倡樹“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”工作理念，常委會以“四個機(jī)關(guān)”的定位要求全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。
矢志不渝、篤行不怠，方能不負(fù)時代、不負(fù)人民。省人大常委會將全面貫徹落實黨的二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持一切從政治上考量、一切在大局下行動，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實地落在“效”，堅定初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，在新征程上全面提升地方人大工作質(zhì)量和水平。
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