創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能∣現(xiàn)代化河南⑤
更新時間：2022-12-3 21:08:16 來源：頂端新聞&河南商報
時政要聞
編者按
近期，省委十一屆四次全會召開，審議通過《中共河南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的決定》。頂端新聞、《黨的生活》雜志聯(lián)合策劃推出“新時代新征程·全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南”專題，激發(fā)全省上下深入貫徹落實黨的二十大精神，在新征程上凝聚起團結(jié)奮斗的磅礴力量。
頂端新聞特約專家 張道明
河南省委十一屆四次全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)襯道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
貫徹落實省委十一屆四次全會精神，要把推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展作為一項重大任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，補齊融合短板，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添新動能，注入新動力。
△夏邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地龍港灣智慧園區(qū)的空中草莓館 圖源：河南日報
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，著力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、資源互補、綠色生態(tài)、高質(zhì)高效、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標志。
合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)城鄉(xiāng)資源稟賦差異，取長補短，突出特色，堅持把資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)更多地布局到廣大農(nóng)村，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)村就業(yè)機會；把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，打造特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，集聚資源要素，發(fā)揮示范功能。
推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)。
聚焦雙向流動，著力在城鄉(xiāng)要素合理配置上下功夫
破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、信息等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。
持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。
持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動農(nóng)民工有序融入城市。統(tǒng)籌推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵高素質(zhì)人才“上山下鄉(xiāng)”，培育更多鄉(xiāng)土人才，解人才振興瓶頸問題。
持續(xù)完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本廣泛參與城鄉(xiāng)融合重大項目建設(shè)和后續(xù)經(jīng)營。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。
聚焦普惠共享，著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化上下功夫
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保證。
鄉(xiāng)村教育上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜和優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生上，全面建立分級診療制度，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，積極探索縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體、城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。
公共文化上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。積極建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
社會保障上，進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，建立健全殘疾人福利制度和服務(wù)體系。
聚焦共同富裕，著力在城鄉(xiāng)居民收入差距縮小上下功夫
拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民小步快跑跟上共同富裕步伐，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
提高農(nóng)民工資性收入。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)機會，幫助更多的農(nóng)村居民向高層次行業(yè)、高收入崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高農(nóng)村居民就業(yè)質(zhì)量和勞動報酬水平。
提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動計劃，積極落實各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全社會保障托底網(wǎng)絡(luò)，逐步降低農(nóng)民社會保障性支出。
張道明∣河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟評價體系首席專家，河南省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心(河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心)主任，河南省青年理論宣講專家
來源：頂端新聞&河南商報
編輯：黃蓓
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近期，省委十一屆四次全會召開，審議通過《中共河南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的決定》。頂端新聞、《黨的生活》雜志聯(lián)合策劃推出“新時代新征程·全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南”專題，激發(fā)全省上下深入貫徹落實黨的二十大精神，在新征程上凝聚起團結(jié)奮斗的磅礴力量。
頂端新聞特約專家 張道明
河南省委十一屆四次全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)襯道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
貫徹落實省委十一屆四次全會精神，要把推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展作為一項重大任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，補齊融合短板，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添新動能，注入新動力。
△夏邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地龍港灣智慧園區(qū)的空中草莓館 圖源：河南日報
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，著力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、資源互補、綠色生態(tài)、高質(zhì)高效、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標志。
合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)城鄉(xiāng)資源稟賦差異，取長補短，突出特色，堅持把資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)更多地布局到廣大農(nóng)村，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)村就業(yè)機會；把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，打造特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，集聚資源要素，發(fā)揮示范功能。
推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)。
聚焦雙向流動，著力在城鄉(xiāng)要素合理配置上下功夫
破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、信息等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。
持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。
持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動農(nóng)民工有序融入城市。統(tǒng)籌推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵高素質(zhì)人才“上山下鄉(xiāng)”，培育更多鄉(xiāng)土人才，解人才振興瓶頸問題。
持續(xù)完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本廣泛參與城鄉(xiāng)融合重大項目建設(shè)和后續(xù)經(jīng)營。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。
聚焦普惠共享，著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化上下功夫
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保證。
鄉(xiāng)村教育上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜和優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生上，全面建立分級診療制度，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，積極探索縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體、城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。
公共文化上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。積極建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
社會保障上，進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，建立健全殘疾人福利制度和服務(wù)體系。
聚焦共同富裕，著力在城鄉(xiāng)居民收入差距縮小上下功夫
拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民小步快跑跟上共同富裕步伐，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
提高農(nóng)民工資性收入。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)機會，幫助更多的農(nóng)村居民向高層次行業(yè)、高收入崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高農(nóng)村居民就業(yè)質(zhì)量和勞動報酬水平。
提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動計劃，積極落實各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全社會保障托底網(wǎng)絡(luò)，逐步降低農(nóng)民社會保障性支出。
張道明∣河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟評價體系首席專家，河南省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心(河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心)主任，河南省青年理論宣講專家
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