中共陸豐市上英鎮(zhèn)委員會、陸豐市上英鎮(zhèn)人民 政府職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定
第一條 根據(jù)省委《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層 治理體系的意見》和《汕尾市陸豐市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實施方案》,制定本規(guī)定。
第二條 中共陸豐市上英鎮(zhèn)委員會(以下簡稱上英鎮(zhèn)黨委) 是上英鎮(zhèn)各種組織、縣級部門延伸機構和各項工作的領導核心， 是黨的地方基層組織；陸豐市上英鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱上英鎮(zhèn)政府)是最基層人民政府，為正科級。
第三條 上英鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實黨的方針政策和決策 部署，按照省委、汕尾市委和市委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：
(一)宣傳貫徹落實黨和國家各項方針政策和法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(黨員大會)的決議、 決定。討論和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。
(二)落實基層黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，提高黨建工作的有效性。維護和 執(zhí)行黨的紀律，落實全面從嚴治黨政治責任和意識形態(tài)工作責任，負責轄區(qū)宣傳思想和精神文明建設。
(三)統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展重大決策和建設規(guī)劃，引導和扶持各類經濟組織的發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導農村經濟發(fā)展，推進農業(yè)結構調整，組織引導農村富余勞動力向非農產業(yè) 和城鎮(zhèn)轉移。積極維護社會經濟秩序，營造公正、公平的發(fā)展 環(huán)境，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題，提高經濟發(fā)展的質量和水平。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務事項承接工作，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)基層公共服務平臺標準化建設。組織實施與群眾生活密切相 關的各項公共服務，落實勞動就業(yè)、社會保障、民政、教育、 文化、體育、衛(wèi)生健康、便利營商、土地流轉、退役軍人事務 管理服務等領域相關政策，推動優(yōu)質公共服務資源向村(社區(qū))延伸。
(五)組織領導和綜合協(xié)調轄區(qū)內集鎮(zhèn)管理、人口管理、 社會管理、經濟發(fā)展、市場監(jiān)督管理、文明創(chuàng)建等地區(qū)性、綜合性社會管理工作。推進城鄉(xiāng)社會綜合網格化服務管理。
(六)負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全 防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、 防汛、防火、防疫、食品藥品安全等應急管理工作。建立健全 社會矛盾糾紛排查調處機制，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
(七)按照管理權限，整合基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮 屬地管理優(yōu)勢，組織實施轄區(qū)綜合行政執(zhí)法，并組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(八)發(fā)揮村(社區(qū))黨組織在基層群眾自治組織建設中的領導核心作用，完善黨領導下的基層社會治理體系，推進社會主義基層協(xié)商民主建設，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群 眾、服務群眾工作，發(fā)揮村(居)民在基層社會治理中的主體作用，提高基層自治整體水平。
(九)堅持以基層黨建引領基層治理，動員轄區(qū)內各類單 位、社會組織和村(居)民等社會力量參與社會治理，引導轄 區(qū)內單位履行社會責任，整合區(qū)域內各種社會力量為轄區(qū)發(fā)展 服務。加強社會治安綜合治理，做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。
(十)按照干部管理權限，負責對干部的教育、培訓、選 拔、考核和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。做好人才服務和引進工作。
(十一)編制本鎮(zhèn)財政預決算，負責經費的劃撥和核算工 作，并指導、協(xié)調、監(jiān)督社區(qū)和農村合作經濟組織的財務、會計、審計工作。
(十二)領導本鎮(zhèn)政權機關、群團組織和其他各類組織，加強指導和規(guī)范，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責。
(十三)完成市委、市政府交辦的其他任務。
第四條 上英鎮(zhèn)黨委、政府設下列7個綜合性辦事機構和綜合行政執(zhí)法辦公室(綜合行政執(zhí)法隊):
(一)黨政綜合辦公室(應急管理辦公室)。承擔鎮(zhèn)黨委、政府日常事務。負責文秘、信息、檔案、保密、調研、綜合協(xié)調、督查考核、對外聯(lián)絡、后勤接待、黨務政務公開、統(tǒng)計等工作。負責政策性文件、具體行政行為的審核和上報備案以及 行政執(zhí)法證件的使用管理，承辦以鎮(zhèn)政府為被告或被申請人的 行政訴訟、行政賠償和行政復議案件，具體承擔依法行政、政 務公開和行政執(zhí)法監(jiān)督的各項工作。負責檢查和督促重要工作和中心任務的完成落實情況。
負責安全生產、防風防汛、防災救災、消防(森林防火) 管理、氣象災害防御等各類應急管理日常工作，組織制定、完 善和實施各類應急預案。負責組織應急力量，定期開展應急培 訓和演練。負責組織安全生產和消防宣傳教育工作，開展安全隱患排查治理，指導村(社區(qū))做好應急管理相關工作。
(二)人大辦公室。負責組織召開鎮(zhèn)人大會議及閉會期間 的日常工作，辦理人大代表議案建議等工作，做好代表履職學 習、聯(lián)系代表和代表視察、調研、執(zhí)法檢查等履職服務保障工 作。承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及主席團決定事項的組織實施和督促、檢查等工作。
(三)黨建工作辦公室(組織人事辦公室)。負責基層黨的 政治建設、組織建設、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、意識形態(tài)、精神文明建設 等工作。負責黨代表的選舉、聯(lián)絡及相關服務工作。負責干部 人事、機構編制、勞動工資、離退休人員服務等工作。負責基 層治理體系建設工作和統(tǒng)籌聯(lián)村工作。指導協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。
( 四)紀檢監(jiān)察辦公室。負責鎮(zhèn)黨的紀律檢查工作，協(xié)助鎮(zhèn)黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風建設和反腐敗工作。依照黨章和其他黨內法規(guī)履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。根據(jù)授權開 展監(jiān)察工作，依法對公職人員進行監(jiān)督、調查、處置。受理處 置黨員群眾檢舉舉報，受理黨員的控告和申訴。指導村(社區(qū)) 務監(jiān)督機構和紀檢組織建設工作。完成市紀委監(jiān)委和鎮(zhèn)黨委交辦的其他任務。
(五)公共服務辦公室(黨群服務中心)。承擔社會事務、 公共服務等工作。負責勞動就業(yè)、社會保障、民政、教育、文 化、體育、衛(wèi)生健康、退役軍人服務等工作。根據(jù)法律法規(guī)授 權或上級有關部門依法委托履行相關行政許可職能和提供行政 服務。負責黨群服務平臺建設及管理協(xié)調工作。指導推進村(社區(qū))公共服務和綜合管理。
(六)綜合治理辦公室。負責維護轄區(qū)內社會秩序穩(wěn)定， 負責社會治安綜合治理、平安建設、信訪維穩(wěn)、法制宣傳教育、 人民調解、社區(qū)矯正、法律服務等工作。定期集中排查轄區(qū)的 矛盾糾紛，受理群眾來信來訪、投訴事項，把矛盾糾紛化解在 基層。加強流動人口和重點人員的教育、幫扶工作，對危險物 品存放場所、特種行業(yè)和公共復雜場所的治安管理提供服務和 支持，防止重大治安問題發(fā)生。引導轄區(qū)內單位履行社會責任， 組織群防群治，完善治安防控體系。依照有關規(guī)定做好出租屋 和外來暫住人員的管理工作。負責網格化工作，推動政府管理、 村(社區(qū))自治以及群眾團體、社會組織、志愿者服務等融入 網格管理，動員廣大村(社區(qū))民參與基層治理。承擔基層治理綜合信息平臺運行的管理保障、平臺接收事項的交辦跟蹤和督辦。
貫徹執(zhí)行上級禁毒工作精神，開展多種形式的禁毒宣傳和 防毒教育，負責指導、協(xié)調、檢查本轄區(qū)內的禁毒工作。制訂 禁毒年度工作計劃和禁毒工作措施，落實禁毒工作目標管理責 任并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒領導小組實施考評、落實獎懲。組織、協(xié)調 各有關部門和單位并動員全社會力量共同開展禁毒工作，落實 打擊、防范、宣傳、教育、管控等各項措施，協(xié)助禁毒職能部 門做好打擊收戒工作，發(fā)現(xiàn)毒情及時報告、處理。建立涉毒人 員信息檔案登記制度，全面掌握涉毒人員底數(shù)、去向、現(xiàn)狀等 情況，控制復吸，杜絕新滋生。負責村(社區(qū))戒毒康復工作，落實尿檢和幫教工作。開展“無毒村(居)”創(chuàng)建活動。
(七)經濟發(fā)展辦公室(規(guī)劃建設辦公室、生態(tài)環(huán)境保護辦公室、農業(yè)農村辦公室)。負責協(xié)助轄區(qū)內重大的經濟建設和公共設施項目開發(fā)工作。負責企業(yè)服務、企業(yè)信息采集、安全 生產管理、工業(yè)統(tǒng)計等工作，指導企業(yè)生產經營管理等，協(xié)調 解決轄區(qū)內工商業(yè)經濟發(fā)展中的突出問題。參與科技創(chuàng)新工作， 協(xié)助科技人才、企業(yè)經營管理人才開發(fā)引進。負責區(qū)域優(yōu)化改 善營商環(huán)境各項工作，健全營商環(huán)境訴求建議渠道，保護各種 經濟組織的合法權益。承擔財政預決算編制、預算執(zhí)行管理、 政府性收支管理、政府采購、固定資產管理、各項財政性資金 使用、績效評價、債權債務管理、村(社區(qū))財務監(jiān)督管理等 工作。負責管理和監(jiān)督本鎮(zhèn)所屬單位的財務活動，指導村(社區(qū) ) “三資”管理。
貫徹執(zhí)行上級有關城市規(guī)劃建設的政策法規(guī)，協(xié)助做好城 市規(guī)劃執(zhí)行和建設管理的實施工作。協(xié)助做好轄區(qū)內市容環(huán)衛(wèi)、 園林綠化、綜合整治、城鎮(zhèn)化建設和管理工作。協(xié)助做好轄區(qū) 內自然資源的規(guī)劃、開發(fā)利用和保護等工作。協(xié)助做好開發(fā)建 設項目的征地、拆遷、安置工作。會同市直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關機構做好違法占地和違法建設管控、征地拆遷等工作。
貫徹執(zhí)行國家關于環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)， 并監(jiān)督實施。負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護中長期規(guī)劃，擬定本年度 環(huán)境保護工作計劃和具體安排。協(xié)助做好轄區(qū)內排污申報登記、 排污許可證發(fā)放初審工作。參與轄區(qū)污染防治監(jiān)督管理，協(xié)助 做好轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護行政執(zhí)法工作、督促轄區(qū)新改 擴遷建項目，及時做好環(huán)保手續(xù)報批、環(huán)保驗收、轄區(qū)所有新 改擴建項目環(huán)境影響評價制度。協(xié)助環(huán)境問題來信來訪的調查 和污染糾紛、投訴的調解。組織、指導和協(xié)調轄區(qū)內環(huán)境保護 教育、宣傳工作，建立并完善公眾參與環(huán)境保護機制。負責生 態(tài)環(huán)境保護和轄區(qū)生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建。牽頭組織協(xié)調農業(yè)污染、生 活污染及工業(yè)污染的綜合防治工作。負責村(社區(qū))環(huán)境連片整治工作。負責轄區(qū)飲用水源的保護。
牽頭鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設工作。負責農業(yè)農村經營管 理，農村土地承包合同管理、農村宅基地管理、農村產業(yè)結構 調整和產業(yè)化發(fā)展的指導、協(xié)調等綜合管理服務工作，組織引 導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。負責農業(yè)農村、扶貧開發(fā)、移民、林業(yè)、漁業(yè)、水利等方面工作。承擔農產品質量安全管理、動植物防疫檢疫、動物重大疫病和農作物重大病蟲害監(jiān)測與防控等工作。
綜合行政執(zhí)法辦公室(綜合行政執(zhí)法隊),副科級。按照有 關法律法規(guī)規(guī)定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義在轄區(qū)范圍內相對集中行使行政處 罰權。統(tǒng)一指揮調度基層一線執(zhí)法力量開展執(zhí)法活動，推動鄉(xiāng) 鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構與市直執(zhí)法部門的溝通協(xié)調，配合上級相關行 政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作。牽頭建立綜合行政執(zhí)法平 臺及網格化執(zhí)法管理模式等工作。負責轄區(qū)內日常行政執(zhí)法巡 查和監(jiān)督管理工作，組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。協(xié)助處理 轄區(qū)內重大行政違法案件，完成轄區(qū)內重大、臨時、突發(fā)事件的執(zhí)法工作和保障重大執(zhí)法任務。
第五條 上英鎮(zhèn)黨委建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會和應急管理委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作平臺，委員會由相關黨政機構、事業(yè)單位、社會組織及村(居)民群眾代表組成。委員會主任分別由分管相關工作的黨委委員擔任， 日常工作分別由綜合治理辦公室、公共服務辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室和應急管理辦公室承擔。
第六條 人民武裝部按有關規(guī)定設置，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關章程設置。
第七條 上英鎮(zhèn)黨委、政府編制45名，其中行政編制39名、政法專項編制2名、行政執(zhí)法專項編制4名。設黨委書記1名，副書記兼任鎮(zhèn)長1名，副書記2名，黨委委員兼任紀委書記1名，黨委委員兼任人民武裝部部長1名，其他黨委委員按有關規(guī)定配置；人大主席1名，人大副主席1名，副鎮(zhèn)長2名。
設綜合性辦事機構股級領導職數(shù)19名；綜合行政執(zhí)法辦公 室(綜合行政執(zhí)法隊)主任(隊長)1名(副科級),綜合行政執(zhí)法辦公室(綜合行政執(zhí)法隊)副主任(副隊長)2名(股級)。
第八條 上英鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
第九條 本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委編辦承擔，其調整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。
第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
