甲東鎮(zhèn)加強(qiáng)防溺水工作的實(shí)施方案

　　我鎮(zhèn)處于沿海地帶，水域分布廣泛，海岸灘地、水庫和河溝水塘較多，溺水亡人事故隱患大。為加強(qiáng)防溺水工作，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、積極預(yù)防、依法處置”的原則，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步完善預(yù)防溺水工作各項(xiàng)制度，壓實(shí)轄區(qū)、部門、單位監(jiān)管責(zé)任，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、聯(lián)防聯(lián)控”的防范工作機(jī)制，提高防溺水安全意識(shí)和防護(hù)能力，切實(shí)做好各項(xiàng)防護(hù)措施，努力構(gòu)建齊抓共管防溺水的長效工作機(jī)制，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、組織保障

　　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管”的工作要求，我鎮(zhèn)成立防溺水專項(xiàng)工作小組。

　　組  長：黃偉旭

　　副組長：林再根

　　成  員：林堅(jiān)維、李金銳、林騰松、李燦煒、吳勝軍、李振文、郭木鏈、陳淇冰、陳朝興、各村（社區(qū)）書記

　　落實(shí)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)和村委會(huì)（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)的屬地管理責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與，各部門齊抓共管的防溺水工作格局。防溺水專項(xiàng)工作小組每年至少組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究部署防溺水工作，分析研判防溺水工作的形勢(shì)，并定期開展防溺水工作檢查，排查存在的安全隱患，督促各村（社區(qū)）各部門各單位落實(shí)工作舉措。

　　三、責(zé)任體系

　　甲東鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總作用，全面督促落實(shí)“屬地管理”和“防溺水專項(xiàng)工作小組”成員單位的監(jiān)管責(zé)任，健全“地方政府、部門、社會(huì)、學(xué)校、家庭”五位一體防溺水責(zé)任體系，明確職責(zé)分工、層層壓實(shí)責(zé)任、常態(tài)調(diào)度落實(shí)，通過網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、全面抓落實(shí)的工作機(jī)制，織密防溺水安全網(wǎng)，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生。

　　四、主要措施

　　（一）強(qiáng)化未成年人防溺水工作。

　　1.學(xué)校：要加強(qiáng)預(yù)防學(xué)生溺水安全教育宣傳，層層落實(shí)防溺水教育責(zé)任，把防溺水安全納入開學(xué)第一課的重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育；加強(qiáng)學(xué)生在校期間安全管理，嚴(yán)防學(xué)生在校期間私自下河游泳；要在學(xué)校內(nèi)易發(fā)生溺水的地方設(shè)置警示標(biāo)志，全面加強(qiáng)防護(hù)措施；加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系，督促家長落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)學(xué)生在校期間防溺水的主體教育責(zé)任。

　　2.家庭：學(xué)生家庭及家長（或法定監(jiān)護(hù)人)是預(yù)防中小學(xué)生溺水的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行對(duì)孩子的主體監(jiān)護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)家庭教育，教育未成年人不前往任何危險(xiǎn)的水域進(jìn)行游玩、游泳、釣魚、捕魚等危險(xiǎn)活動(dòng)。

　　（二）落實(shí)基層政府及職能部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　1.鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)溺水預(yù)防、救助和處置工作。負(fù)責(zé)防溺水的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不安全水域，建立隱患排查與整治臺(tái)賬，督促相關(guān)單位設(shè)置醒目的永久性安全警示牌、安裝隔離防護(hù)設(shè)施等，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織專職巡查隊(duì)伍，在特殊時(shí)期、特殊水域進(jìn)行不間斷巡查，組織好勸導(dǎo)勸阻工作，落實(shí)防范措施，消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉水區(qū)域周邊人員的宣傳教育和管控，突出抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校、留守兒童遠(yuǎn)離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)存在隱患的危險(xiǎn)水域，做到警示標(biāo)志全方位、隱患治理全覆蓋、巡邏巡查全時(shí)段。

　　2.村（社區(qū)）：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，排查溺水安全隱患。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水坑、水塘等水域，落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)。在不安全水域設(shè)立公示牌，公布管理責(zé)任人和管理職責(zé)及應(yīng)急救援聯(lián)系方式。成立防溺水巡查救援隊(duì)伍，開展日常巡查看護(hù)、專門人員值守，并制定應(yīng)急救援方案，對(duì)不幸溺水人員及時(shí)救助。利用宣傳欄、文化墻及廣播、板報(bào)、標(biāo)語等形式廣泛宣傳預(yù)防溺水安全常識(shí)，在不安全水域安裝農(nóng)村大喇叭進(jìn)行宣傳警示。建立村干部包組的工作機(jī)制，將不安全水域監(jiān)管分片分塊包保到人，緊盯重點(diǎn)危險(xiǎn)水域，加強(qiáng)巡視，及時(shí)防范。積極推進(jìn)實(shí)行防溺水“網(wǎng)格化”管理，以社區(qū)為大網(wǎng)格、村民小組為中網(wǎng)格、網(wǎng)格員管理區(qū)域?yàn)樾【W(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，將監(jiān)管職責(zé)分解到每一個(gè)網(wǎng)格單位，將監(jiān)管任務(wù)明確落實(shí)到具體的個(gè)人，確保水域監(jiān)管不留死角。

　　3.甲東派出所：把預(yù)防溺水事故作為公共安全的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力；深入開展溺水事故引起的不穩(wěn)定因素排查化解工作。會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法采砂、取土以及對(duì)塘坎任意改造等行為；加強(qiáng)少年兒童溺水事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　4.水務(wù)部門：按照屬地管理和職責(zé)分工，指導(dǎo)各村（社區(qū)）做好水庫及河道安全警示工作；督促指導(dǎo)各村（社區(qū)）排查水庫安全隱患。

　　5.應(yīng)急辦：充分發(fā)揮應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并督促相關(guān)部門完善非煤礦、尾礦庫及涉水危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域的警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，協(xié)助和指導(dǎo)溺水事件救助工作。

　　6.農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促做好港口、碼頭、岙口的預(yù)防溺水工作。

　　7.規(guī)建辦：負(fù)責(zé)房屋建設(shè)項(xiàng)目因建筑施工而形成的水池、水坑的管理，加強(qiáng)建筑施工監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“圍擋”作業(yè)，及時(shí)消除在建工地水坑隱患，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入工地。督促建筑施工單位及時(shí)回填危險(xiǎn)水池、水坑，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

　　8.甲東衛(wèi)生院：開展溺水應(yīng)急救治培訓(xùn)，在接到溺水事故報(bào)告后第一時(shí)間組織急救隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展搶救。

　　（三）落實(shí)相關(guān)部門的社會(huì)責(zé)任。

　　1.宣傳部門：負(fù)責(zé)配合主體單位做好防溺水知識(shí)宣傳。

　　2.氣象部門：及時(shí)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的科普教育。

　　3.婦聯(lián)：依托城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校、兒童之家、婦女之家等服務(wù)陣地，面向廣大家庭和兒童，特別是農(nóng)村留守兒童、單親家庭兒童及其監(jiān)護(hù)人，開展形式多樣的防溺水主題宣傳教育活動(dòng)。

　　4.團(tuán)委：發(fā)揮青年志愿者的作用，充分利用微博、微信等團(tuán)屬媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的少年兒童防溺水宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)少年兒童的安全教育，提高少年兒童安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。

　　5.關(guān)工委：配合相關(guān)部門開展留守兒童、外來務(wù)工人員子女等防溺水安全教育。

　　五、建立防溺水工作機(jī)制

　　（一）宣傳教育機(jī)制。在江河、湖海、山塘、水庫、水坑等重點(diǎn)水域設(shè)立游泳安全和防溺水警示宣傳標(biāo)語、標(biāo)識(shí)，進(jìn)行溫馨提示和安全提醒。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等形式，突出夏季和假期游泳安全和防溺水知識(shí)宣傳教育，通過播放游泳安全和防溺水教育專題節(jié)目（片）、公益廣告、滾動(dòng)字幕和專題報(bào)道等，擴(kuò)大防溺水安全宣傳教育的社會(huì)覆蓋面和影響力。通過網(wǎng)格化開展防溺水公益宣傳，通過微信、短信、朋友圈等形式普及防溺水常識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的警示提醒。要在主要路道口、醒目位置、重點(diǎn)水域懸掛防溺水宣傳橫幅（標(biāo)語），設(shè)立防溺水宣傳板報(bào)（墻報(bào)）、警示標(biāo)牌，宣傳普及游泳安全和防溺水知識(shí)。學(xué)校要建立防學(xué)生溺水宣傳教育機(jī)制，通過各種形式和載體，全方位加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防溺水安全教育，使學(xué)生牢固樹立安全意識(shí)，提高自救自護(hù)能力。要特別做好留守兒童、外來務(wù)工人員子女、單親家庭子女等重點(diǎn)學(xué)生的安全教育。各企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)員工的防溺水培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全教育信息推送，經(jīng)常性在微信工作群發(fā)布有關(guān)防溺水等安全知識(shí)。

　　（二）隱患整治機(jī)制。要完成對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)所有水域的安全隱患排查，設(shè)置安全警示標(biāo)牌，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄，增放救生圈、長木棍等救生用品。加強(qiáng)對(duì)在建工地、人工開挖或自然形成水潭周邊的隱患排查。要組建義務(wù)巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍，每天定時(shí)對(duì)山塘、水庫、河流等水域加強(qiáng)巡查，防止私自到上述水域游泳、戲水等。要?jiǎng)?chuàng)新推行“技防”，推行使用無人機(jī)防溺水，充分發(fā)揮無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，堅(jiān)持“空中+地面、防范+宣傳”的巡防模式，發(fā)揮無人機(jī)視角廣的優(yōu)勢(shì)，全方位開展防溺水巡控工作；利用無人機(jī)喊話功能，及時(shí)勸阻危險(xiǎn)行為和播放防溺水安全宣傳標(biāo)語，杜絕溺水事故發(fā)生。

　　（三）應(yīng)急處置機(jī)制。建立完善防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展演練，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要建立應(yīng)急救援隊(duì)，村級(jí)3-5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-10人，衛(wèi)生部門要組建區(qū)域內(nèi)1-2人救護(hù)小組，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。要整合社會(huì)力量，公布應(yīng)急救援電話，發(fā)生溺水事故造成人員傷亡的，屬地村（社區(qū)）和相關(guān)部門要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，同時(shí)做好信息報(bào)送和善后處理各項(xiàng)工作，必要時(shí)依法啟動(dòng)司法程序進(jìn)行處置。

　　（四）網(wǎng)格管理機(jī)制。利用民情地圖，將防溺水納入網(wǎng)格員巡查走訪內(nèi)容，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的安全網(wǎng)格，將防溺水管理工作常態(tài)化日常管理，最大限度的預(yù)防和減少溺水事故發(fā)生。

　　（五）責(zé)任追究機(jī)制。完善防溺水工作方案，根據(jù)部門、村（組）職責(zé)分工，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)因防溺水安全教育宣傳責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等而導(dǎo)致溺水事故的，和因組織在野外游泳點(diǎn)游泳而導(dǎo)致溺水事故的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位的責(zé)任。

　　（六）保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將防溺水工作納入民生保障范疇，安排一定的資金用于防溺水宣傳教育、隱患排查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，設(shè)立“防溺水見義勇為基金”，對(duì)在防溺水工作中涌現(xiàn)出的見義勇為人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　六、工作要求

　　（一）形成工作合力。各村（社區(qū)）各部門要高度重視防溺水工作，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，建立并落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，研究防溺水重點(diǎn)問題和應(yīng)對(duì)舉措，部署工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

　　（二）確保信息暢通。安全信息是了解安全形勢(shì)、掌握安全動(dòng)態(tài)、指導(dǎo)安全工作的重要基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。各村（社區(qū)）各部門要按照突發(fā)事件信息的報(bào)送要求認(rèn)真做好相關(guān)信息報(bào)送工作，堅(jiān)決杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。專項(xiàng)工作小組各成員單位要落實(shí)人員負(fù)責(zé)防溺水工作，做好相關(guān)信息的溝通聯(lián)系。

　　（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。各村（社區(qū)）各部門要具體落實(shí)本轄區(qū)本部門開展防溺水工作方案和措施，并對(duì)本部門防溺水事故專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督查，確保防溺水工作制度化、常態(tài)化，切實(shí)形成長效機(jī)制。

甲黨政辦字〔2023〕36號(hào)--關(guān)于印發(fā)《甲東鎮(zhèn)加強(qiáng)防溺水工作的實(shí)施方案》的通知.doc