怎樣理解推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革
更新時間：2024/8/7 11:01:49 來源：新華社
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革”。這是深化經濟體制改革，推動相關行業高質量發展，加快建設現代化基礎設施體系的重要舉措。
能源、鐵路、電信、水利、公用事業等重點行業在經濟社會發展全局中起戰略性、基礎性作用，關系國民經濟命脈和人民群眾切身利益。這些行業具有共同特征，上中下游各環節呈現出不同的經濟特性和發展規律。行業中游的網絡型基礎設施具有明顯的規模經濟和范圍經濟特性，需要集中建設運營才能更好發揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環節；行業上下游生產、銷售、運輸服務、設備制造等環節可以有效發揮市場機制作用，實現資源優化配置，屬競爭性環節。黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業改革和健全自然壟斷環節監管工作，深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等重點行業改革，深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據行業特點實行網運分開、主輔分離、放開競爭性業務，取得重要進展。油氣行業組建國家石油天然氣管網集團有限公司，實現干線管網獨立運營；電力行業按照管住中間、放開兩頭的體制架構，實行廠網分開、主輔分離，加快構建全國統一電力市場體系；電信行業推動實現鐵塔站址和衛星網絡等通信網絡基礎設施獨立運營；水利行業實現以南水北調工程為代表的干線水網獨立建設運營。
重點行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革在推進過程中，雖然取得積極進展，但還存在一些問題：一些行業自然壟斷環節與競爭性環節尚未有效分離，自然壟斷環節總體功能定位不清晰，對自然壟斷環節監管不到位；部分行業競爭性環節沒有充分放開，有效競爭的市場格局尚未形成。持續推進重點行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，有利于增強國有經濟對自然壟斷環節控制力，保障國有經濟在重點行業和重點領域更好發揮戰略支撐作用，更好優化網絡型基礎設施布局，提升骨干網絡可靠性，提升普遍服務能力和水平；有利于更好統籌發展和安全，推動經營自然壟斷環節業務企業落實好國家重大戰略和規劃任務，切實發揮自然壟斷環節在服務國家安全方面的積極作用，更好防范和化解風險；有利于推動各類經營主體進入競爭性環節，有效發揮市場機制作用，拓展市場空間，推動行業健康發展。
深化自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，要堅持該壟斷的要監管有效，該競爭的要放開、競爭有序，尊重行業特點和市場規律，區分自然壟斷環節與競爭性環節分類改革，科學施策。對于重點行業自然壟斷環節，要統籌推進自然壟斷環節獨立運營和加強自然壟斷環節監管，推動重點行業自然壟斷環節在國家監管下獨立運營。要推動自然壟斷環節業務與競爭性環節業務分離，對于暫不具備條件的，對自然壟斷環節業務實行獨立核算。要有效規范經營自然壟斷環節業務企業的經營范圍，建立對經營自然壟斷環節業務企業履行使命功能的評價制度。要明確自然壟斷環節監管范圍和重點，加強與市場監管、行業監管、國資監管的貫通協同。對于重點行業競爭性環節要進一步放開，穩步推進行政職能與競爭性業務剝離，激發各類經營主體活力，更好發揮市場機制作用。
