根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，省教育廳等九部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)對(duì)該方案解讀如下：

　　出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景和意義

　　一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署的需要。黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，切實(shí)保障中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展高度重視。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)講話中指出，教育的根本任務(wù)是立德樹人，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的做法都要堅(jiān)決改過來”。2018年12月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》，對(duì)減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。為了確保我省中小學(xué)生減負(fù)工作取得實(shí)效，必須采取有效措施予以貫徹落實(shí)。

　　二是提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的必然要求。基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育鏈條中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是落實(shí)教育立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而當(dāng)前“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”卻成為了影響基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的兩大痼疾。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等各方責(zé)任，推進(jìn)育人方式改革，發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀具有重意義，是提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的有效舉措。

　　三是回應(yīng)群眾關(guān)切、辦好人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來我省堅(jiān)持以學(xué)生為中心的理念，通過不斷深化教育教學(xué)改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，校內(nèi)減負(fù)行動(dòng)取得一定成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“教師減負(fù)、家長增負(fù)”等亟待解決的新問題。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、順應(yīng)群眾期盼的重大針對(duì)性舉措，是全面推進(jìn)教育改革的系列政策措施的重要一環(huán)，對(duì)我省辦好人民滿意的教育具有重要意義。

　　《實(shí)施方案》的重要舉措

　　《實(shí)施方案》分別從學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府四個(gè)方面綜合施策提出了22項(xiàng)具體減負(fù)舉措及5項(xiàng)具體保障措施。共27條工作舉措。

　　一是學(xué)校方面：學(xué)校是接受教育的主要場(chǎng)所，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起“減負(fù)”的主體責(zé)任。《實(shí)施方案》提出要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，并圍繞學(xué)校教育教學(xué)過程，從堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)、規(guī)范普通高中招生行為、規(guī)范學(xué)校編班行為、加強(qiáng)學(xué)校課程管理、從嚴(yán)管理教材教輔、加強(qiáng)課堂教學(xué)管理、科學(xué)合理布置作業(yè)、規(guī)范統(tǒng)一考試及評(píng)價(jià)時(shí)間、合理安排學(xué)生作息時(shí)間、規(guī)范教師從教行為等十一個(gè)方面提出了具體要求。要求各校要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校要堅(jiān)持免試就近入學(xué)，實(shí)行常態(tài)均衡編班。要落實(shí)公辦民辦普通高中學(xué)校同步招生。學(xué)校要加強(qiáng)課程管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，按要求開齊開足開好各類課程，科學(xué)編排課程并公布課程安排表。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省教材教輔材料管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料管理。要落實(shí)國家和省關(guān)于校園學(xué)習(xí)類APP的有關(guān)要求，規(guī)范校園學(xué)習(xí)類APP使用管理。要加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，設(shè)計(jì)并落實(shí)好基本教育環(huán)節(jié)，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。要加強(qiáng)學(xué)生電子產(chǎn)品進(jìn)校園管理，合理控制電子屏幕開展教學(xué)時(shí)間。要科學(xué)合理布置作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化作業(yè)面批講解并建立完善學(xué)生學(xué)科作業(yè)量情況摸查制度。要規(guī)范統(tǒng)一考試及評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制統(tǒng)一考試次數(shù)，不得公布學(xué)生成績和排名。要合理安排學(xué)生作息時(shí)間，嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)時(shí)間，合理安排學(xué)生離校時(shí)間，不得組織學(xué)生在節(jié)假日集體上課或考試。要保障學(xué)生睡眠時(shí)間。要規(guī)范教師從教行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。教師要落實(shí)素質(zhì)教育要求，引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

　　二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面：校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)校內(nèi)教育的補(bǔ)充和有益延伸，但目前最大的問題是泥沙俱下，必須通過加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)走向規(guī)范。因此，《實(shí)施方案》提出要促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，并從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為和強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管兩方面提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)各地要依法依規(guī)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批登記，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化日常監(jiān)管。要參照校外線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理要求，同步治理校外線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立中小學(xué)校外線上教育培訓(xùn)的備案管理制度，督促中小學(xué)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開展業(yè)務(wù)。

　　三是家庭教育方面：家庭教育觀念的改良，可以為中小學(xué)生減負(fù)乃至為整個(gè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。《實(shí)施方案》提出要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)家庭教育，并從給孩子“講好人生第一課”、培養(yǎng)孩子健康生活習(xí)慣、強(qiáng)化家校社協(xié)同育人三方面提出了具體要求。《實(shí)施方案》指出，家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀，幫助孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣，注重培養(yǎng)自理能力。加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)，注重言傳身教，合理設(shè)置期望值。《實(shí)施方案》同時(shí)指出，要強(qiáng)化家校社協(xié)同育人，建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系。

　　四是強(qiáng)化政府監(jiān)督管理：政府是中小學(xué)減負(fù)工作的管理部門，在減負(fù)工作中起主導(dǎo)作用。《實(shí)施方案》提出要強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，并從克服片面評(píng)價(jià)傾向、嚴(yán)格活動(dòng)競(jìng)賽管理、加強(qiáng)“進(jìn)校園”活動(dòng)管理、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、支持做好校內(nèi)課后服務(wù)、深化考試招生改革六方面，要求各地政府要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，注重對(duì)學(xué)校的增值性評(píng)價(jià)，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。要從嚴(yán)控制和管理全省性中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)決查處違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)。要建立完善各類“進(jìn)校園”活動(dòng)的備案管理制度，并實(shí)行清單式管理，定期公布活動(dòng)清單。要嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記，落實(shí)年檢年報(bào)制度并定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查。要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)參與、家長支持的校內(nèi)課后服務(wù)工作機(jī)制。要深化招生制度改革，完善入學(xué)制度，推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革，深化普通高校考試招生制度綜合改革，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。

　　三、確保《實(shí)施方案》落地見效的保障措施

　　減負(fù)措施是否能夠落地，取得預(yù)期的成效，保障是關(guān)鍵。《實(shí)施方案》提出了5項(xiàng)保障措施：

　　一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把“減負(fù)”作為重要任務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督、部門合作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，明確分工、各司其職、齊抓共管，共同落實(shí)中小學(xué)生減負(fù)工作責(zé)任。

　　二是開展自查自糾。各地要針對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況全面開展摸底分析，制定出臺(tái)減負(fù)實(shí)施方案，對(duì)造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為開展自查自糾，建立問題工作臺(tái)賬，及時(shí)銷號(hào)整改。通過多種手段全面掌握學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況，探索建立學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，適時(shí)委托第三方開展學(xué)生減負(fù)工作評(píng)估。

　　三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把中小學(xué)減負(fù)工作納入市、縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)評(píng)估內(nèi)容，納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系，通過自查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督查等多種方式對(duì)地方開展減負(fù)工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)減負(fù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　四是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。通過廣播電視、學(xué)校教育等多種途徑對(duì)中小學(xué)減負(fù)政策宣傳解讀，多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長和社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，營造良好育人氛圍。嚴(yán)禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳中高考狀元。

  　　五是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各地各校要向社會(huì)公布監(jiān)督、投訴電話和郵箱等，暢通反映情況渠道，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督減負(fù)工作，切實(shí)發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對(duì)造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為零容忍，舉報(bào)一起查處一起。