各鎮（街、場）人民政府（辦事處）、星都管理辦公室，市直（垂直）各單位：

　　《關于落實汕尾市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　陸豐市人民政府辦公室   

　　2023年7月13日  

關于落實汕尾市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃的實施方案

　　為認真實施國家糧食安全戰略，落實國家、省和汕尾市關于應急物資保障發展改革的總體部署，扎實推動糧食安全和應急物資保障工作高質量發展，根據《汕尾市人民政府關于印發汕尾市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃的通知》，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，堅持穩中求進工作總基調，堅持政府引導、堅持市場配置、堅持深化改革、堅持創新發展、堅持綠色發展、堅持問題導向基本原則，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦糧食安全和應急物資保障核心職能，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系和集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體系，為陸豐筑牢堅實可靠的糧食安全和應急物資保障基礎。

　　二、發展目標

　　至2025年，政府糧食安全保障責任持續夯實，儲備制度進一步完善，儲備應急能力進一步增強，安全保障水平顯著提高。

　　1.糧食生產持續穩定。穩定本地糧食生產，保障糧食必要自給率。做強現代糧食種業，提高糧食生產科技含量，推進綠色高質高效生產，優化糧食產品結構。基本農田得到有效保護，高標準農田建設和糧食綠色高產高效示范推廣建設不斷推進，耕地地力及糧食生產全程機械化率不斷提升，全市糧食綜合能力穩定在17.68萬噸以上。

　　2.糧食儲備體系靈活高效。全面落實地方儲備規模，縣級糧食儲備結構合理、數量質量安全、管理規范、保障有力。成品糧油儲備數量充足，確保應急動用需要。建立高效簡約的糧食儲備決策、執行、監督、應急機制，確保糧食儲備安全。

　　3.糧食安全保障能力全面提升。糧食安全保障管理體制、運行機制更趨完善。建立市內重點區域、省內外優質糧源生產基地，糧食供應渠道穩定。糧食質量安全檢驗監測能力持續提高，新型糧食市場監測預警體系更加完善，糧食應急管理體系和軍糧供應保障體系更加健全，糧食應急保供能力進一步增強。

　　4.基礎設施先進優化。進一步優化全市糧食儲備庫點功能布局，積極擴大糧食倉儲庫容，科學規劃、優化布局、調整結構、提升功能，加快構建現代化的糧食安全保障基礎設施體系，建成一批糧食和物資產業基地、糧食應急保障中心、應急物資儲備中心。地方儲備糧信息化智能化監管全覆蓋，糧食和應急物資綜合管理信息平臺建設完成，綠色倉儲技術廣泛應用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升。

　　5.糧食倉儲流通效能明顯提升。改革完善糧食收購制度，創新完善糧食產銷合作。糧食倉儲物流體系布局合理、功能齊全、高效協同，信息化水平進一步提高，創新主體培育、創新平臺打造、人才隊伍建設取得積極成效。力爭到2025年，糧食倉儲物流基本實現綠色化、智慧化發展。

　　6.糧食產業持續穩定發展。推進糧食產業園區建設，實現集聚發展，提升規模效應。深入實施優質糧食工程，重點發展甘薯、絲苗米省級現代農業產業園、陸豐糧食儲備流通基地，甘薯、絲苗米等特色糧食產業集群進一步壯大。做強做優做大糧食產業龍頭企業，培育多樣化、個性化、優質化產品。實現產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協同，推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值。

　　7.行業監管效能進一步提升。修訂完善地方性糧食和物資儲備行政管理規范性文件，健全糧食質量安全監管制度和標準，增強監測檢驗能力，推進庫存糧食質量安全追溯體系建設。創新完善執法督查機制、制度和方式，全面推進“雙隨機、一公開”監管，綜合運用信用監管、動態監管等手段，執法督查水平現代化。落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，確保我市實現“兩個安全”。

　　三、糧食安全和應急物資保障任務

　　（一）增加糧食有效供給

　　加快高標準農田建設，優化規劃布局，“十四五”期間建設高標準農田12.4萬畝。在高標準農田建設項目區內統籌開展一批土壤酸化耕地治理示范建設，力爭到2025年，項目區耕地質量提升0.15等級。穩定糧食生產面積，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全市糧食播種面積基本穩定維持在52.08萬畝左右，加強市域27.71萬畝糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設。優化糧食生產結構，扶持本地特色優勢糧食品種，鼓勵和支持甘薯、絲苗米等產業化核心品種的擴大生產。到2025年，全市農產品良種覆蓋率達到95%。穩定糧食產量，加大糧食生產政策支持力度，建設優質水稻生產供給核心保障區。鼓勵以托管代耕、規模流轉、入股經營等方式直接參與糧食生產，提高生產全程機械化率，力爭到2025年，全市水稻耕種收綜合機械化率達到86.28%，基本實現全程機械化。糧食綜合生產能力穩定在17.68萬噸。

　　（二）強化糧食收儲調控能力

　　加強糧食產銷合作。充分利用國家、省級糧食交易平臺，鞏固陸豐市與糧產區之間的產銷合作關系，形成產銷區長期合作互利多贏的格局。優化儲備結構和布局。“十四五”期間合理增加我市地方儲備糧總規模至6.7萬噸。逐步將政府儲備集中儲存到新建的、規模較大的現代化庫區。出臺激勵政策和措施，制定企業社會責任儲備具體標準和相關激勵約束機制。加強市場監測預警。優化糧油市場監測網點及社會糧油供需平衡調查點布局，完善聯合會商機制，研判糧油市場形勢，形成監測預警合力。完善糧食保障體系。開辟應急情況下糧食運輸“綠色通道”，實現3小時應急響應全覆蓋，構建全市無盲點、城鄉一體化的糧食應急保障供應一張網。至2025年，全市確保有1家稻谷日加工能力200噸以上的原糧應急加工企業。

　　（三）推進糧食產業高質量發展

　　推進全產業鏈協同聯動發展。推進一、二、三產業融合發展，促進優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”。打造1個以上“廣東好糧油”產品。強化龍頭企業帶動作用，培育1家以上重點支持的示范帶動企業，作為服務政府調控、穩定糧油市場的骨干力量。加強糧食節約減損制度建設，強化依法管糧依規節糧。大力開展糧食安全宣傳教育，發動企業積極創建省級“糧食安全宣傳教育基地”，營造愛糧節糧、健康消費、反對浪費的社會風尚。

　　（四）完善應急物資保障體制機制

　　加強統籌謀劃。加強應急物資保障統籌規劃，建立統一完備的應急物資保障體系。建立發改部門牽頭、各職能部門參與的領導小組，完善部門聯席會議制度。落實分級分部門保障責任。實行分級負責制，明確應急物資綜合儲備管理部門職責，強化發展改革（糧食和物資儲備）部門統籌協調職能，牽頭落實綜合應急物資保障工作。落實應急物資專業儲備管理部門歸口管理責任，公安、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、林業等部門結合部門職責，扎實抓好行業專業物資保障工作。各部門研究編制應對各類突發事件應急物資保障指標，制定與突發事件響應等級相匹配的應急物資保障總體預案。

　　（五）補齊應急物資生產供應短板

　　穩定產能保障。建立重點應急物資及其關鍵原材料、重要零部件、生產設備產能清單，支持核心關鍵技術研發和技術改造，優化產能布局，培育公共衛生應急物資產業基地。拓寬供應渠道。制定緊急狀態下應急物資政府采購規則，分類制定重點應急物資清單，逐項編制“供應鏈地圖”，設定供應保障品種“紅線”。建立健全社會捐贈應急物資管理制度，依法依規引導社會慈善捐贈。夯實政府儲備。加大力度落實政府實物儲備，建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合的應急儲備模式，科學確定儲備比例。支持企業在落實社會責任儲備之外建立商業儲備。完善物資調配體系。建立健全分級、分部門和集中統一調配機制，建立綜合運力儲備，全面掌握政府運營和市場運營的貨運、客運等運輸能力，鼓勵發展冷鏈物流，保障物資配送特殊需求。提升應急響應能力。加強與物流和配送企業深度合作，建立長期協作關系，加強物資儲備現代化信息化管理和應急隊伍能力專業化培養。

　　（六）優化糧食流通基礎設施建設

　　優化糧食倉儲設施體系。全面提升全市糧食倉儲物流能力，優化糧食倉儲設施布局，至2025年，全市糧食總倉容達8.2萬噸以上。爭取實現全市地方儲備集約化、規模化、現代化發展。集聚整合、升級改造和新建擴建糧食倉儲設施，鼓勵優先建設高標準糧倉。全面推廣綠色儲糧，爭取完成縣級儲備庫綠色儲糧改造。提高糧食倉儲管理信息化、智能化水平，力爭到“十四五”末，全市儲備糧庫智能化升級改造覆蓋面達100%。

　　（七）完善應急物資保障基礎設施

　　推進物資儲備設施建設。依托現有各類倉庫資源新建、改建、擴建方式建設一批現代化應急物資儲備庫，進一步健全陸豐市應急物資保障體系，鼓勵有條件的儲備主體加強自有運力建設。加強與市內外大型物流公司的戰略合作，提升物流配送效率，實現應急物資儲備庫全覆蓋。

　　（八）加快信息化建設步伐

　　推進糧食和應急物資綜合管理信息化建設。實施糧食和物資儲備信息化工程，對接省“一平臺”“四系統”建設，依托省政務云平臺，融入全省糧食和應急物資綜合管理信息平臺。加大庫存在線監測技術應用力度，至2025年，實現全市政府儲備信息化監管全覆蓋。

　　（九）強化糧食安全和應急物資保障監管

　　加強監管體系建設。建立健全跨部門、跨區域監督檢查聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、標準互通、結果互認。構建以信用監管為核心的新型監管機制。推動建立從生產、收（采）購、儲存、運輸、加工到銷售的全過程追溯體系。強化糧食質量安全全程監管。推進倉儲管理規范化、精細化，全面提升安全儲糧水平，到2025年，全市100%的國有糧食儲存庫點達到省定AAA級及以上標準。健全應急物資標準體系，推動社會團體、企事業單位加大應急物資相關產品和設備標準的研制力度。

　　（十)落實糧食安全和應急物資保障措施

　　堅持黨的集中統一領導。要扛起糧食安全的政治責任，實行糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任考核和食品安全工作評議考核，切實將各項考核工作任務做實做細，確保把黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。強化制度保障。貫徹落實國家法律法規和《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規制度，研究修訂《陸豐市縣級儲備糧管理辦法》，研究制定市應急物資保障管理制度，探索出臺社會責任儲備政策，健全重大應急狀態集中統一調配制度。加強要素保障。將糧食和物資儲備、產業發展、基礎設施建設等資金保障納入政府財政預算，將糧食、應急物資保障基礎設施建設用地納入國土空間規劃予以保障，在用地指標、用地供應等方面予以政策傾斜，加強對糧食安全和應急物資保障重大政策、重大工程和重大項目的支持力度。強化科技和人才支撐。建立市糧食和物資儲備專家庫，積極推進人才興糧戰略，加強對糧食行業職業技能、專業技術和企業經營管理等各類人才培養，鼓勵企業加大技術創新投入，開展科技攻關和成果轉化。