全市財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃

 

　　根據(jù)《財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)全省財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的通知》(粵財(cái)法﹝2006﹞72號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>的通知》(粵發(fā)﹝2006﹞12號)精神，結(jié)合“十一五”期間我市財(cái)政改革和發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　財(cái)政“五五”法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞我市財(cái)政“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，適應(yīng)財(cái)政改革與發(fā)展的客觀需要，大力開展財(cái)政法制宣傳教育，為全面推進(jìn)依法理財(cái)、建立法治財(cái)政營造良好的法治環(huán)境。

財(cái)政“五五”法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)是：通過深入扎實(shí)開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體財(cái)政干部社會(huì)主義法治理念，提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退剑贿M(jìn)一步增強(qiáng)各級財(cái)政部門依法行政觀念，提高依法管理、服務(wù)社會(huì)的能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)財(cái)政法律意識(shí)，提高全民財(cái)政法律素質(zhì)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法的權(quán)威；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的政策、方針和理論，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，培育愛國意識(shí)、國家安全統(tǒng)一意識(shí)、民主法制觀念和社會(huì)主義榮辱觀；深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

　　(二)深入學(xué)習(xí)宣傳行政法律制度和依法行政基本理論。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度和依法行政基本理論，培養(yǎng)財(cái)政干部和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員權(quán)力和職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性，注重提高廣大財(cái)政干部特別是各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。

　　(三)深入學(xué)習(xí)宣傳財(cái)政法律法規(guī)。密切聯(lián)系財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳與財(cái)政中心工作特別是財(cái)政改革與發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)；配合國家立法進(jìn)程，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、各單行稅法等財(cái)政法律、行政法規(guī)及“五五”普法期間新制定和修訂的財(cái)政法律、行政法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理和各項(xiàng)財(cái)政工作的規(guī)范化、法治化。

　　(四)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，加快法治財(cái)政建設(shè)步伐。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》的要求，建立和完善依法理財(cái)體制和機(jī)制，建立健全依法理財(cái)制度，嚴(yán)格依法理財(cái)程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。建立健全重大財(cái)政事項(xiàng)民主決策制度和聽證制度，完善財(cái)政信息公開制度，推進(jìn)政務(wù)公開。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立行政執(zhí)法評議考核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法考評與內(nèi)部審計(jì)、行政效能監(jiān)察、公務(wù)員(干部)年度評議考核相銜接，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配使用的規(guī)范、安全、有效和公平提供有力保障。

　　(五)組織開展財(cái)政法制宣傳教育主題活動(dòng)。各級財(cái)政部門每年都要組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。一是落實(shí)黨組(黨委)中心組學(xué)法制度，各級財(cái)政部門每年至少安排一次黨組(黨委)中心學(xué)法活動(dòng)，二是定期舉辦財(cái)政干部法制宣傳教育培訓(xùn)班，力爭縣級以上財(cái)政部門干部每年至少參加一次法制培訓(xùn)，“五五”期間各級財(cái)政部門參加普法培訓(xùn)的人數(shù)占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的比例在95%以上；三是定期舉辦財(cái)政干部法制講座，每年安排專題性法制講座不少于一次；四是開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，促進(jìn)各級財(cái)政部門法治化管理；五是建立財(cái)政法制學(xué)習(xí)園地，開展經(jīng)常性法制教育；六是每年組織一次全轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模較大的財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)；七是繼續(xù)做好“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)；八是結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際和公眾需要，開展法律咨詢和服務(wù)，加強(qiáng)對外法制宣傳教育交流。

　　三、對象和要求

　　財(cái)政法制宣傳教育的對象是各級財(cái)政干部、廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是各級財(cái)政干部和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持和完善黨組和中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度，推選領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度。每年年初，市財(cái)政局由法規(guī)科根據(jù)局年度工作重點(diǎn)提出黨組中心組學(xué)法內(nèi)容，局黨組根據(jù)工作實(shí)際將學(xué)法內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃；市財(cái)政局還將通過各種培訓(xùn)形式，加大對財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)力度，適時(shí)組織舉辦局（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。各級財(cái)政部門也要采取各種形式，加大對財(cái)政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政干部法制宣傳教育，不斷提高執(zhí)法能力。各級財(cái)政部門要著力培養(yǎng)財(cái)政干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念；著力增強(qiáng)財(cái)政干部依照法定權(quán)限和程序行使財(cái)政權(quán)力的意識(shí)和能力，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要把法律知識(shí)作為各級財(cái)政部門錄用人員的重要考核內(nèi)容，加大力度繼續(xù)推進(jìn)年度法制培訓(xùn)和考試考核工作，對擬提拔干部任職前進(jìn)行法律考試。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員法制宣傳教育，著力提高依法管理、依法辦事的能力。各級財(cái)政部門要組織企業(yè)、行政事業(yè)單位管理人員及廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等法律法規(guī)知識(shí)，努力提高企業(yè)、行政事業(yè)單位管理人員和廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)政法律素質(zhì)，增強(qiáng)其遵守國家財(cái)稅法律制度的自覺性。

　　（四）加大對社會(huì)公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī)的力度，各級財(cái)政部門要采取多種形式，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向社會(huì)公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的財(cái)政法律意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)全社會(huì)財(cái)政法制的進(jìn)步。

　　四、工作步驟和安排

全市財(cái)政“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束，共分三個(gè)階段。

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：2006年。市財(cái)政局將對全市財(cái)政“五五”普法進(jìn)行動(dòng)員部署，組織訂購全國財(cái)政“五五”普法教材和編寫有關(guān)學(xué)習(xí)資料，組織舉辦全市財(cái)政法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班。各級財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定本地區(qū)的財(cái)政“五五”普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和法制骨干培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門制定的財(cái)政“五五”普法規(guī)劃要及時(shí)報(bào)市財(cái)政局（法規(guī)科）備案。　

　　（二）組織實(shí)施階段：2006年至2009年。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，每年制定普法工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。市財(cái)政局將根據(jù)本市財(cái)政工作的實(shí)際情況，適時(shí)舉辦財(cái)政法制培訓(xùn)班，法制講座，法律知識(shí)競賽等宣傳教育活動(dòng)。各地財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃安排，突出年度工作重點(diǎn)，采取靈活多樣形式，有針對性開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)。2008年，市財(cái)政局將對全市財(cái)政“五五”普法開展情況組織中期督導(dǎo)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況及全局性財(cái)政普法活動(dòng)開展情況。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段：2010年。按照財(cái)政廳和市普法辦的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織對財(cái)政“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。市財(cái)政局組織對各地財(cái)政“五五”法制宣傳教育進(jìn)行檢查、考核。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　（一）健全財(cái)政法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。市財(cái)政局成立由局長任組長，主管財(cái)政法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，法規(guī)科及有關(guān)業(yè)務(wù)科室的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在局法規(guī)科。各級財(cái)政部門也要進(jìn)一步完善由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，法制和其他主要業(yè)務(wù)股（科）室等部門負(fù)責(zé)人參加的財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級財(cái)政部門法制工作機(jī)構(gòu)作為財(cái)政法制宣傳的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定年度規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導(dǎo)等工作。

　　（二）建立健全財(cái)政法制宣傳教育相關(guān)工作制度。要進(jìn)一步建立健全財(cái)政普法領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、年度工作匯報(bào)、工作督查等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨組中心組集中學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)、重大決策法律咨詢及任前法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核等制度。

　　（三）建立財(cái)政法制宣傳教育工作責(zé)任制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全考核評價(jià)機(jī)制和定期檢查考核制度，完善普法考核評價(jià)指標(biāo)體系；建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施年度和階段性考核工作，開展財(cái)政法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

　　（四）落實(shí)財(cái)政法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門要按照中央文件的有關(guān)要求，安排財(cái)政法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常開展。

　　（五）加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。各級財(cái)政部門要注意加強(qiáng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和財(cái)政法制隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際情況指定專職、兼職人員負(fù)責(zé)財(cái)政普法工作。要努力開展法制宣傳教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高其政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)法制宣傳教育人才和專家資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和法律院校專家學(xué)者在法制宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用。