陸豐市應急管理局2021年法治政府建設年度報告

       今年以來，我局認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想，全面落實中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《法治政府建設與責任落實督查工作規定》、《中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室關于做好2021年法治政府建設情況年度報告工作的通知》（陸法治辦〔2021〕46號），結合我局實際，不斷提升我局法治建設水平。現將我局法治政府建設工作情況報告如下:

     一、主要工作和成效

     （一）提高政治站位，全力推動落實法治政府建設

        一是抓關鍵少數。推進法治政府建設第一責任人職責，領導干部堅持以身作則，以上率下，將法治建設作為我局工作重點，研判工作難點，及時在局黨委會、干部職工大會上研究解決依法行政重大工作。領導干部帶頭學習，深入學習習近平總書記關于依法治國的理念和思想，貫徹中央、省、市的依法治國會議精神，提升領導班子的法治意識和履職能力。

二是抓學習覆蓋。組織全體干部進行法律法規學習，學習新修訂的安全生產法、行政處罰法等法律法規。進一步提升我局依法行政的質量和干部依法履職的能力。

    （二）建立健全決策審核機制，提高依法行政能力

       深入推進重大事項合法性審查和案件法制審核工作。規范決策程序，嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，重大決策必須經合法性審查和會議集體討論。認真履行行政執法監督職能，做好安全生產行政處罰案件的法制審核工作，堅持實事求是的審查原則，在權限、程序、內容上保障審查質量。

    （三）嚴格規范公正執法，提升行政執法公信力

        一是提高執法意識，完善執法保障。大力宣傳廉政紀律準則等各項要求，不斷凝聚干部的精氣神，持續提升執法工作的使命感和責任感。推行行政執法“三項制度”，制定下發《陸豐市應急管理局全面推行行政執法三項制度實施方案》，確定指導思想，明確工作任務，制定具體工作措施，劃定時間節點，落實責任股室，并在局門戶網站公示，做到行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核。

二是提升執法水平，規范執法環境。1.加強業務培訓。組織觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，參加執法業務培訓和全省應急管理系統執法人員執法資格考試，確保執法人員全員持證執法，強化“人民至上，生命至上”理念。2.規范執法程序。組織開展安全生產示范性執法活動，采取“四不兩直、屬地檢查”的方式，執法檢查組隨機抽查多家企業，重點檢查企業安全生產責任、投入、培訓、管理、應急救援“五個到位”落實情況，重點查處安全管理混亂、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位等方面的違法違規行為。同時，就安全生產執法工作開展進行交流學習。3.加大案件查辦力度。結合安全生產三年專項整治行動，創新執法檢查方式，采取“明查暗訪”、“四不兩直”方式，深入企業開展執法檢查，倒逼企業全面落實主體責任。4.提升安全生產檢查水平。建立“雙隨機”“嵌入式”監督執法檢查機制，采取“標準化、格式化、清單化”執法， 改變過去走馬觀花、一天檢查幾家企業的方式，按“分級分類，突出重點”的原則，有針對性地開展執法；全面深入推進安全生產專項整治三年行動，將服務寓于執法之中；5.創新開展安全生產違法違規線索和安全隱患舉報獎勵工作。制定《陸豐市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法》，成立舉報工作專班24小時值班值守，鼓勵和引導廣大群眾舉報安全隱患，及時發現并排除事故隱患，制止和懲處非法違法行為。截至2021年12月31日，共接到舉報線索186，其中有效線索122條。

     （四）提供優質高效服務，切實推進政府職能轉變

       一是加強對規范性文件制定的管理。全面實施行政規范性文件合法性審核機制，加大備案審查力度，強化規范性文件清理工作。對規范性文件及時、集中清理，減少企業群眾負擔，有效維護政令有效、暢通。二是深化審批制度改革工作。不斷優化審批程序、壓縮審批承諾時限、提升審批服務效率，按時辦結。積極創新改革政務服務，進一步推進證照分離、全流程網辦、優化營商環境等各項工作的落實，做到既嚴格高危行業領域的安全準入，又提供高效便民的優質服務。推動實現安全生產領域同一審批服務事項，無差別受理、同標準辦理，促進政務服務“一網通辦”“省內通辦”。

     （五）廣泛開展安全生產法治宣傳工作

       一是加強“以案說法”工作。落實“誰執法誰普法”責任制，多種方式開展“以案說法”工作。開展應急管理綜合行政執法“傳幫帶”工作，利用執法案例對鎮街執法人員進行現場培訓；多次組織開展行政執法培訓班和職權下放有關培訓講座。

       二是開展“安全生產月”主題宣傳活動。按照“消除事故隱患 筑牢安全防線”的活動主題，開展“安全生產月”活動。安全生產普法宣傳進社區、進校園、進企業、進農村、進家庭。

     二、存在問題和下一步工作目標

       我局在法治政府建設工作方面還存在應急管理地方性法治體系不健全、基層監管力量薄弱、監管有待進一步提升、執法監督方式較為單一等問題。下一步，我局將堅持問題導向、目標導向、效果導向，強化責任擔當，著力抓重點、補短板、強弱項，推進法治政府建設工作，完善依法行政制度體系、加強規范公正文明執法，為提升應急管理治理體系和治理能力現代化水平提供法治保障。

    （一）加強應急管理法治體系建設

       與有關部門建立合作機制，梳理防汛防臺抗旱、氣象災害防御、減災救災、地質災害預防、森林防火等地方性標準，推進地方標準建設，完善防災減災救災制度標準體系建設。深入貫徹實施新修訂的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國刑法》修正案，推進陸豐市安全生產行刑銜接實施，完善行刑銜接制度機制建設。

    （二）提高執法監管工作效能

       以綜合執法改革為契機，確立分級分類精準執法體系，完善執法隊伍建設。加強“雙隨機”抽查監管平臺和統一辦案平臺的應用，全面落實行政執法“三項制度”，推行執法規范化建設。

    （三）完善多元化執法監督機制

       落實事故督辦、事故調查處理“回頭看”、信用聯合懲戒、重大決策和規范性文件評估、行政復議應訴制度等。加強對鎮街應急管理行政執法工作的監督指導，推進多元化執法監督體系建設。

 陸豐市應急管理局            

2022年1月13日