陸豐市應急管理局2019年上半年工作情況匯報
在市委、市政府正確領導下，在市安委會的直接指導下，我局認真貫徹落實國家和省、汕尾市關于安全生產工作的各項決策部署，牢固樹立紅線意識、責任意識，強化基層基礎建設，深化隱患排查治理，狠抓源頭防控，安全生產各項工作取得了顯著成效。現將有關工作情況匯報如下：
一、當前全市安全生產工作情況
今年以來，截至目前，全市共發生各類安全生產事故26宗（其中道路交通事故22宗、水上交通2宗、漁業船舶事故1宗、建筑施工1宗），同期相比減少15宗，同比下降36.6%；死亡15人（其中道路交通10人、水上交通3人、漁業船舶事故死亡1人、建筑施工1人），同期相比增加2人，上升15.4%，未發生較大以上或有重大社會影響的安全生產事故，安全生產形勢總體平穩。其他各行業的隱患整改也都逐步得到落實，一些歷年累積的問題也都逐步得到解決。主要工作表現在：
（一）狠抓責任落實，強化安全生產目標管理
今年以來，我局把責任落實作為安全生產工作第一要務，層層落實安全生產責任。一是要求企業完善制度規程，采取切實有效的措施保證安全生產責任和各項制度規程在生產過程中得到落實，并加強安全管理，強化安全檢查，切實履行企業的各項安全生產職責，經常督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除和整改發現的隱患。同時，抓好培訓教育，提高安全意識，加強對管理人員和員工的安全生產培訓教育，不斷提高安全生產意識與安全操作技能。二是壓緊壓實監管責任。充分發揮安委會辦公室綜合協調作用，定期對各地各有關部門的責任制落實、基層基礎建設、隱患排查治理、安全生產大檢查等重點工作推進情況進行巡查督查。
（二）狠抓隱患整治，提升安全生產監管水平
今年以來，我局把隱患整治作為安全生產工作的“牛鼻子”，突出重點，反復抓、抓反復。一是深入開展安全生產專項整治。根據上級工作部署，結合我市實際，我局把安全生產大檢查與重點領域專項整治緊密結合，深入開展了危化品和煙花爆竹等專項整治行動，著力加強重點行業監管，推進“打非治違”常態化、長效化。二是深入開展安全隱患大排查大整治和安全生產大檢查，組織對涉氨制冷、有限空間、煙花爆竹、危化品等企業開展安全檢查。同時，多次聯合交通、交警等部門組成聯合整治，及時整改重點安全隱患，取得明顯成效。
（三）狠抓執法推動，落實企業主體責任
我局高度重視行政執法監察工作，把行政執法作為安全監管最有力、最有效的手段，推動和落實安全監管各項工作。加強企業落實主體責任的監督檢查，把企業落實安全生產主體責任內容納入“雙隨機、一公開”抽查事項、并納入年度監督檢查計劃，依法開展現場檢查，促進企業依法全面落實主體責任。同時，加大安全監管執法力度，對企業開展執法檢查時，依法采取現場處理、行政處罰、行政強制等執法措施，切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”，有效推動了企業依法依規開展生產經營活動。煙花爆竹方面：我局嚴格落實省、汕尾市關于煙花爆竹安全監管和執法監察有關部署，下發了《關于開展打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸、燃放行為的通知》、《關于開展清明節期間煙花爆竹清理整治行動的通知》，春節期間安排工作人員在玄武山值班值守，保持對打擊煙花爆竹非法違法行為的高壓態勢，持續深入開展煙花爆竹打非治違行動，嚴肅查處煙花爆竹非法違法行為，今年以來領導帶隊檢查81次，市應急管理局和各鎮安監站出動檢查、執法人員1373人，檢查單位824家，沒收非法違法煙花爆竹196箱，價值約13.7367萬元，拘留違法人員1名。非法加油站（點）方面：自3月20日起，在全市范圍內開展打擊取締非法加油站（點）及非法流動加油車專項行動，對非法加油站（點）進行全面清理排查，截至目前出動執法人員55人，取締加油站（點）3家，拘留2人。
日常執法方面：今年以來立案2宗，罰款3.16萬元，下發執法文書49份，其中現場檢查記錄26份，責令限期整改指令書9份。
一是企業主體責任落實不力。由于主客觀因素，生產經營單位主體責任落實仍不到位，企業負責人和員工缺乏科學規范的安全意識、安全責任制不健全、安全管理機構和人員不到位、安全投入不足、事故防范能力不強。
二是公共安全領域監管機制尚需完善。我市人多面廣，火災、交通事故是隱患最大、易發多發的公共安全。民眾安全意識基礎薄弱，且很難在短時間內大幅度提升民眾危機防患能力，因此公共安全領域監管難度較大，覆蓋各職能部門的聯動機制尚未有效運行，面對突發事件的應急處置機制急需加強。
三是監管隊伍能力建設尚需提高。安全生產監管工作面廣、量大、責任重、壓力大，總體上安監人員的能力尚不能滿足監管工作需求，特別是缺少安全監管執法的專業技術人員。
1、強化風險管控。全面排查管轄地區或行業內的風險點、危險源，并進行登記建立臺賬，落實專人跟蹤監管，及時將風險排除或限制在可控范圍內。
2、強化行政執法。扎實開展安全生產執法行動，圍繞新頒布的關于安全生產方面的新條例以及專項整治計劃等重點工作，扎實開展安全生產執法活動。緊扣高危行業領域，把安全生產主體責任落實不力作為攻堅對象，切實做到嚴格執法、嚴處重罰、嚴肅整改，全面提高懲治效力。
3、強化應急管理。督促各相關行業認真制定和完善安全生產事故應急預案，積極組織重點領域開展應急救援演練，狠抓薄弱環節，確保責任落實，不斷提高應急反應和救援能力。
4、強化宣傳教育。拓寬思路，創新機制，把安全知識、安全意識的宣傳教育作為抓安全生產工作的基礎和抓手，通過各類媒體宣傳、互聯網公眾號推送、廣場電子屏專題播放、送法進企業、進社區、進學校等形式，加大安全知識普及率，提高社會民眾的安全意識，形成人人關注安全、人人關愛生命的良好氛圍。
一、當前全市安全生產工作情況
今年以來，截至目前，全市共發生各類安全生產事故26宗（其中道路交通事故22宗、水上交通2宗、漁業船舶事故1宗、建筑施工1宗），同期相比減少15宗，同比下降36.6%；死亡15人（其中道路交通10人、水上交通3人、漁業船舶事故死亡1人、建筑施工1人），同期相比增加2人，上升15.4%，未發生較大以上或有重大社會影響的安全生產事故，安全生產形勢總體平穩。其他各行業的隱患整改也都逐步得到落實，一些歷年累積的問題也都逐步得到解決。主要工作表現在：
（一）狠抓責任落實，強化安全生產目標管理
今年以來，我局把責任落實作為安全生產工作第一要務，層層落實安全生產責任。一是要求企業完善制度規程，采取切實有效的措施保證安全生產責任和各項制度規程在生產過程中得到落實，并加強安全管理，強化安全檢查，切實履行企業的各項安全生產職責，經常督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除和整改發現的隱患。同時，抓好培訓教育，提高安全意識，加強對管理人員和員工的安全生產培訓教育，不斷提高安全生產意識與安全操作技能。二是壓緊壓實監管責任。充分發揮安委會辦公室綜合協調作用，定期對各地各有關部門的責任制落實、基層基礎建設、隱患排查治理、安全生產大檢查等重點工作推進情況進行巡查督查。
（二）狠抓隱患整治，提升安全生產監管水平
今年以來，我局把隱患整治作為安全生產工作的“牛鼻子”，突出重點，反復抓、抓反復。一是深入開展安全生產專項整治。根據上級工作部署，結合我市實際，我局把安全生產大檢查與重點領域專項整治緊密結合，深入開展了危化品和煙花爆竹等專項整治行動，著力加強重點行業監管，推進“打非治違”常態化、長效化。二是深入開展安全隱患大排查大整治和安全生產大檢查，組織對涉氨制冷、有限空間、煙花爆竹、危化品等企業開展安全檢查。同時，多次聯合交通、交警等部門組成聯合整治，及時整改重點安全隱患，取得明顯成效。
（三）狠抓執法推動，落實企業主體責任
我局高度重視行政執法監察工作，把行政執法作為安全監管最有力、最有效的手段，推動和落實安全監管各項工作。加強企業落實主體責任的監督檢查，把企業落實安全生產主體責任內容納入“雙隨機、一公開”抽查事項、并納入年度監督檢查計劃，依法開展現場檢查，促進企業依法全面落實主體責任。同時，加大安全監管執法力度，對企業開展執法檢查時，依法采取現場處理、行政處罰、行政強制等執法措施，切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”，有效推動了企業依法依規開展生產經營活動。煙花爆竹方面：我局嚴格落實省、汕尾市關于煙花爆竹安全監管和執法監察有關部署，下發了《關于開展打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸、燃放行為的通知》、《關于開展清明節期間煙花爆竹清理整治行動的通知》，春節期間安排工作人員在玄武山值班值守，保持對打擊煙花爆竹非法違法行為的高壓態勢，持續深入開展煙花爆竹打非治違行動，嚴肅查處煙花爆竹非法違法行為，今年以來領導帶隊檢查81次，市應急管理局和各鎮安監站出動檢查、執法人員1373人，檢查單位824家，沒收非法違法煙花爆竹196箱，價值約13.7367萬元，拘留違法人員1名。非法加油站（點）方面：自3月20日起，在全市范圍內開展打擊取締非法加油站（點）及非法流動加油車專項行動，對非法加油站（點）進行全面清理排查，截至目前出動執法人員55人，取締加油站（點）3家，拘留2人。
日常執法方面：今年以來立案2宗，罰款3.16萬元，下發執法文書49份，其中現場檢查記錄26份，責令限期整改指令書9份。
- 存在問題
一是企業主體責任落實不力。由于主客觀因素，生產經營單位主體責任落實仍不到位，企業負責人和員工缺乏科學規范的安全意識、安全責任制不健全、安全管理機構和人員不到位、安全投入不足、事故防范能力不強。
二是公共安全領域監管機制尚需完善。我市人多面廣，火災、交通事故是隱患最大、易發多發的公共安全。民眾安全意識基礎薄弱，且很難在短時間內大幅度提升民眾危機防患能力，因此公共安全領域監管難度較大，覆蓋各職能部門的聯動機制尚未有效運行，面對突發事件的應急處置機制急需加強。
三是監管隊伍能力建設尚需提高。安全生產監管工作面廣、量大、責任重、壓力大，總體上安監人員的能力尚不能滿足監管工作需求，特別是缺少安全監管執法的專業技術人員。
- 下一步計劃
1、強化風險管控。全面排查管轄地區或行業內的風險點、危險源，并進行登記建立臺賬，落實專人跟蹤監管，及時將風險排除或限制在可控范圍內。
2、強化行政執法。扎實開展安全生產執法行動，圍繞新頒布的關于安全生產方面的新條例以及專項整治計劃等重點工作，扎實開展安全生產執法活動。緊扣高危行業領域，把安全生產主體責任落實不力作為攻堅對象，切實做到嚴格執法、嚴處重罰、嚴肅整改，全面提高懲治效力。
3、強化應急管理。督促各相關行業認真制定和完善安全生產事故應急預案，積極組織重點領域開展應急救援演練，狠抓薄弱環節，確保責任落實，不斷提高應急反應和救援能力。
4、強化宣傳教育。拓寬思路，創新機制，把安全知識、安全意識的宣傳教育作為抓安全生產工作的基礎和抓手，通過各類媒體宣傳、互聯網公眾號推送、廣場電子屏專題播放、送法進企業、進社區、進學校等形式，加大安全知識普及率，提高社會民眾的安全意識，形成人人關注安全、人人關愛生命的良好氛圍。
陸豐市應急管理局
2019年6月18日
2019年6月18日
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